早春三月，一条从冰城哈尔滨传来的捷报，仿佛裹挟着浓浓的暖意，令人备受鼓舞——《市县“多规合一”实践探索和改革路径研究》在一众优秀成果中脱颖而出，获得了2016年度国家发展改革委机关优秀研究成果一等奖。该成果是黑龙江省测绘科学研究所干部职工历经十余年深耕“多规合一”领域所结出的甜美果实，用科研所同志的话说，多年来“可一眼井打”，终于见到了源头活水。

抢抓机遇   厚积薄发

在采访中记者得知，科研所有两块牌子，分别是“国家测绘地理信息局经济管理科学研究所”以及“黑龙江省测绘科学研究所”，双重身份赋予了科研所既从事国家层面的经济社会发展测绘宏观政策法规的软科学研究，又从事测绘地理信息在黑龙江省内应用科学研究的双重职能。如何将测绘地理信息成果更多更好地服务于经济社会发展成了摆在科研所面前的重大课题。

2014年是科研所的机遇之年。这一年，“十二五”规划渐进尾声，国家发改委在面对“十三五”规划的编制工作时，思考的是在新时期如何利用先进的技术手段实现规划的空间化、可视化、信息化；同时，由国家测绘地理信息局主导开展的第一次地理国情普查工作正在如火如荼地进行着，本着“边普查、边监测、边应用”的原则，国家局也在努力寻找着将普查技术及成果付诸应用的突破口。基于此，两部委联合下发文件，决定利用地理国情普查与监测技术与成果开展“十三五”市县经济社会总体规划编制试点试验。同年8月，国家发改委等四部委联合下发文件，选取28个市县开展全国“多规合一”试点工作。

所谓“多规合一”，是指将城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。试点工作的铺开，为科研所的发展亮起了一盏指路明灯。凭借其自2006年起至今辅助黑龙江省发改委编制落实省主体功能区规划工作的经验，在这次“多规合一”试点工作中，科研所成为承担试点试验工作的单位之一。

标准先行   不辱使命

“现在我们回过头来看，‘多规合一’绝对是个好东西，它以问题为导向，理念也很先进，但如果没有一套富有可操作性的标准，到了具体实施时也还是一锅粥。”科研所的同志对记者说。

2015年1月7日，项目启动会在哈尔滨召开，会议要求一要将主体功能区规划落地，二要把地理国情普查成果用起来。科研所承接了项目理论方法研制任务，对任务内容和目标进行了充分分析，多方调研、深入研究，与哈尔滨工业大学规划设计院的老师一起，在哈尔滨阿城区、佳木斯同江市两个试点城市构建了总体规划编制的指标、模型算法，又利用牡丹江海林市和黑河孙吴县进行了理论验证，在不到100天的时间里，就拿出了一套比较完整的理论方法——利用地理国情普查成果、经济社会、各类空间性规划数据，开展市县开发适宜性评价，基于评价结果和市县实际情况，将全县域划分为生态、农业、城镇三类空间。4月初，科研所在阿城区和海林市两地，将研究结果向国家发改委和国家局进行了详细的汇报，国家发改委对取得的成绩给予充分肯定的同时，对下一步工作提出了明确的要求：要在三类空间上进行发展任务布局，同时实施管控。艰苦而紧张的工作从新的起点继续——以三类空间为基础，理顺市县国土空间秩序，落实市县发展任务布局，实现有效空间管控，使用信息化管理平台实现空间发展管理，提高政府空间管控能力。又经过了100多天没日没夜的奋战后，《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则》终于尘埃落定。

拿着《导则》，科研所的同志感慨万千：“别看就这么薄薄一本，当年科研所上下为此付出了多少艰辛努力啊！”2015年春节，科研所技术人员在研究国内外相关材料中度过。从4月初新要求提出后，虽经反复修改汇报，“发展任务布局”部分经过多次修改始终没有达到国家发改委的要求。到了7月底，几乎要放弃之时，终于迎来了转机——双方达成共识，研究成果出来后，可以直接使用在“多规合一”项目中。为了尽快完成研究工作，科研所当即决定派研究人员飞往北京，与几位专家一起编写发展任务布局部分。“为了不耽误日常工作，我们周五晚上飞到北京，与专家碰头，周末不休息连轴转修改文稿，周日晚上再回哈尔滨，连续5个周末都是这样度过的。”科研所的技术人员说。辛勤的努力终于换来了回报，2015年9月16日，《导则》由国家发改委和国家测绘地理信息局联合下发。

探索实践   成绩斐然

在从事一项前无古人的工作时，“摸着石头过河”“实践出真知”是先人为我们留下的宝贵方法论与精神财富。在实践中探索前进、不断完善，恰如其分地描述了《导则》在运用在“多规合一”工作时的状态。可喜的是，《导则》已经在多地开展应用，收效明显。

2016年2月23日，习总书记在听取了浙江开化县“多规合一”试点经验介绍后，对试点工作给予肯定。2016年3月7日开始，科研所应国家发改委和国家局的要求，作为专家团队之一进驻开化县，开展“多规合一”工作经验总结、提炼，形成了开化县一本规划、一张蓝图、一个平台、一套体制机制、一套技术规程“五个一”成果。科研所同浙江测绘与地理信息局一起进行了三类空间划分、三条红线，以及空间规划平台的研制与布设工作，将《导则》在开化县进行了很好的应用与完善，形成了可复制可推广的三类空间划分技术规程等技术标准。经过反复修改完善，今年2月22日，在总书记听取开化县汇报一周年之际，《开化县空间规划》通过论证，意义重大。这标志着自2016年起进行的福建永春县等全国30余个市县级三区三线划分、宁夏省级空间规划中三区三线划分的技术路线和方法是可行的，为下一步的全面复制、推广和应用做好了充分准备。

就在采访期间，3月29日，新疆阿勒泰又传捷报，科研所承建的阿勒泰地区地理信息公共服务平台建设（一期）项目通过专家验收。该项目开发了规划审批、“多规合一”示范系统，并实现与公安、社区、城管已有系统的数据接入与集成，首次将“多规合一”和倾斜摄影技术应用在地理信息公共服务平台上，形成“一张图”建设，并基于云架构建立了地理信息公共服务平台，面向地区各部门、各行业提供定制服务。当地有关负责同志表示，该项目的建成，可以将各种和空间地理有关的分散数据资料集中管理起来，将各部门（单位）的工作成果充分展现出来，对避免重复投资与重复建设，促进信息资源共享与开发利用，提高政府社会管理与公众服务水平，具有积极的现实意义。

在采访过程中，科研所的同志反复提到“我们就可一眼井打”这句话。试想，如果没有这种锲而不舍的精神、持之以恒的劲头以及厚积薄发的积累，又怎得”井水“涌出时的喜悦呢？“多规合一”前路光明，我们期待着科研所诞生出更多璀璨的成果，让测绘地理信息事业更好地服务于经济社会发展！