日前，国家发改委、交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》(简称行动计划)，行动计划提出，2016~2018年，拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，涉及项目总投资约4.7万亿元。“据机构测算，此次行动计划的出台所涉及到的4.7万亿元基建项目投资，总计将拉动全国钢材需求超2亿吨，每年拉动钢材平均在8000万吨左右，对于钢铁行业来说，能够带动需求在一定程度上实现好转。”业内人士在接受《现代物流报》记者采访时表示。

　　政策利好促行业发展

　　2016年是“十三五”的开元之年，很多规划会陆续出台，而稳增长仍然是2016年宏观经济发展的主基调，基础设施投资将在稳增长中发挥重要作用。

　　但是对于钢铁工业来说，目前存在的问题就是产能过剩，供大于求。对此，业内人士表示，从化解的方式来看，可以利用加法和减法的方式一起化解过剩产能，一个就是去产能，通过环保、技术、质量、产品、国际产能合作等方式使得过剩产能得到化解，通过供给侧的改革实现生产端的优化升级。

　　另一方面，通过对我们目前潜在的需求进行投资，例如环境保护建设、城市轨道等交通建设、地下管廊建设，医疗、养老、托儿等民生设施建设，核心技术产品和高新技术产品研发建设，也包括进行国防建设等。

　　业内人士认为，在当前钢铁行情暴涨暴跌和经济稳增长的背景下，行动计划的出台，在稳定市场信心、刺激需求市场、带动经济发展上起到了积极的作用。

　　业内人士还表示，由于这些投资建设主要弥补经济短板，很大程度上有利于促进经济结构平衡，同时也可以实现中国综合国力的飞跃性提高。这样通过供需两端的共同发力，可以更加科学有效地推进和改善供大于求的市场关系，而不是单一的搞一刀切。“那么在去产能的持续推行下，供需会逐渐平衡，价格也会实现稳定，市场将会逐步得到净化，保持钢铁行业稳定发展，也给企业转型提供了条件。”业内人士说。

　　基建投资拉动钢材需求

　　“在当前国家大力推进钢铁煤炭行业去产能任务之际，如此密集的基建项目投资行动计划的出台，对钢铁行业来说肯定是一种利好，而且影响巨大。”业内人士说。

　　当前，中央下定决心下大力度化解钢铁过剩产能，并出台了《国务院关于化解钢铁过剩产能实现脱困发展的意见》等一系列政策文件。就在前不久的4月上旬，工信部官员还表示，到2020年中国将削减2亿吨钢铁产能，预计至2020年全国钢铁产能11.3亿吨，其中包括部分来自僵尸企业的产能。而据报道，近期在比利时布鲁塞尔举行的钢铁研讨会上，多个国家也纷纷将全球钢铁产能过剩的矛头指向中国，谴责中国钢铁产量过生以及向国外倾销钢铁。

　　在钢铁需求内忧外患的现实情况下，业内人士表示，此次行动规划的出台，基建项目投资带来的需求还是很大的。

　　根据上述工信部官员的数据，业内人士用具体数据向记者说明，如果按粗钢出口维持在1亿吨水平估计，全国粗钢产量维持8亿吨不变，按照去产能测算和前期应该首先淘汰掉的僵尸产能，那么假设在2016~2018的三年期间淘汰1亿吨，那2018年的钢铁产能就在12.3亿吨。

　　对于当前钢材的消费需求，根据数据测算，来自于铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目等共占比在34%左右，那么预计全国钢铁基建消费需求在2.14亿~2.38亿吨之间(便于计算取中间值2.3亿吨)。

　　随后，业内人士给记者算了一笔账，他解释道：“现在行动计划提出在三年内总投资4.7万亿元。按照每万亿元带动624万吨钢材需求来测算，4.7万亿元可带动2820万吨的钢铁消费。那么平均每年新增940万吨的需求，则相比于全国的基建消费需求预测的2.3亿吨，多增加了24.5%左右。”

　　螺纹钢轨或将受益

　　据行动计划提出，2016年重大工程、重点推进项目中，太原至焦作铁路项目新建铁路362公里，投资约419亿元，山东省也有两项目列入2016年交通基础设施重大工程建设重点推进项目，分别是鲁南铁路曲阜至临沂段，新建铁路134公里，投资193亿元，济南R3线一期工程新建线路19公里，投资135亿元。“铁路、公路等基建项目的建设，首先要用到建材里面的螺纹钢，其次还要用到铁轨、火车轮等。”

　　据业内人士分析，此次除了螺纹钢和铁轨等品种外，对于铁路、公路等建设项目用钢来说，主要消费的品种还有钢筋、线材、型材、桥梁板等。“目前看来，能生产螺纹钢的企业多数是民营企业，就国企来说，河北钢铁还比较多。而铁轨方面，目前产量较大的是鞍钢和攀钢(目前归属鞍钢)，攀钢重轨目前占国内产量的40%，鞍钢占20%，火车轮方面则是马钢比较多。”业内人士继续分析。而且他表示，中国建筑钢材的质量也比以前有了较大的提升，尤其是国家杜绝二级螺纹钢，现在流通的都是三级螺纹钢，在质量强度上都是没有问题的。

　　在钢轨生产企业里，除了鞍钢和攀钢，“宝钢、包钢和武钢也是较大的铁轨生产企业。”业内人士补充道。

　　除了钢企外，基建投资主要利好的则是项目工程公司，而钢材的品种直接受影响的有不锈钢材、管材、型材和建筑钢材，还有深加工板材，例如建筑彩涂等。同时，现在架构钢建筑正在努力推行，所以一些品种钢、特种钢也会受到提振。

　　业内人士乐观地向记者表示，如果计划中各个项目能顺利实施的话，按照目前市场2500元／吨的钢价来测算，最后钢价或会再次回到3000元／吨，是实际支撑价格而不是像此前的虚高涨价。那么对于目前的钢铁行业来说也是一种新的机遇。“虽然看起来，4.7万亿投资是挺多的，但也不能过于乐观，这些项目什么时候能够开工，能否顺利开工还需要好多部门的协调。而且计划刚刚发布，今年作为开始之年，需求不会有太大的改观。”业内人士提示。