上海轨道交通13号线的二期和三期原本十二五的建设计划，结果到了十三五的第三年、2018年的年底才能通车，这里面固有上海轨道交通规划整体调整的因素，也有局部的因素。

上海轨道交通13号线二期和三期的部分站点建设过于艰难，其实也是导致整条线路建设步履维艰的原因，而且建设艰难的站点甚至还是一个“可有可无”的站点。

上海轨道交通13号线二期和三期与艰难段

这里面实际上涉及到一个上海轨道交通规划和建设深层次的问题，全局的利益和局部利益如何平衡？

轨道交通的规划和建设肯定是要花钱的，这部分资金其实间接需要靠上海轨道交通通车后对地区的发展促进，来平衡支出。

以上海轨道交通13号线为例，这个建设极其艰难的站点就是北蔡站，位置是下图中的样子。

上海轨道交通13号线的北蔡站

上海轨道交通13号线二期三期艰难站点

虽然上海轨道交通规划和建设的原则是不愿意走老区，喜欢走新区，但是对于这种位于中心城区内、线路必经之路的老区，还是需要经过的。然而，这个站点建设之艰难，超远过轨道交通规划时期的预期。

上海轨道交通13号线二期三期艰难站点

从图中可以看出，这个站点的周围的确是一片比较老的居民区，因此在轨道交通的建设的最后，拆除了一部分区域，最终建成了项目。

在上海轨道交通13号线的建设当中，就因为走了这一片老城区，遇到种种奇葩的问题：

路边居民区坚决不同意上海轨道交通13号线，不同意搬迁

站点的建设区同意搬迁之后，临近地区强烈要求“搬迁”

相隔数百米的认为上海轨道交通13号线会引起沉降，又不同意建设

上海轨道交通13的艰难站点的周围