从2013年省级政府获得轨道交通审批权后，地铁热以无可阻挡的态势在全国各地蔓延。近日，国家发改委的一份文件让正在规划地铁盛宴的城市一片震惊。
　　按照发改委要求，拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，项目资本金比例不低于40%。事实上，国内现在不少已经获批甚至建成的地铁项目也未能满足这一要求。在新门槛下，部分城市的地铁蓝图或将化为泡影。
　　急刹地方地铁“大跃进”
　　1月16日，国家发改委发布了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》(下文简称《通知》)，提出“坚持‘量力而行、有序发展’的方针，有序发展地铁，鼓励发展轻轨、有轨电车等高架或地面敷设的轨道交通制式。”
　　《通知》要求，拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次。项目资本金比例不低于40%，政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%。
　　“这是我国首次从日均客流量、资本金比例等方面对地铁建设进行量化的要求，设定客流标准保障的是运营，设定项目资本金比例减少了债务风险，这等于为地方审批地铁设定了关卡，说明发改委要压一压当前各地‘大跃进式’审批和建设地铁的步伐。” 北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示。
　　重算经济账
　　“每投入1亿元地铁建设资金可以拉动GDP增长约2.6亿元，在这两年经济形势不好的情况下，快速上马基建项目一直都是地方稳增长的法宝。” 中国工程院院士王梦恕表示。
　　按照2003年出台的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，申报发展地铁的城市，城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上。
　　赵坚表示，这一标准是10多年前出台，当时符合这一条件只有一些特大城市和部分省会城市，但现在符合这一条件的城市已经多如牛毛，这一过时的审批门槛也助长了目前的地铁建设潮。现在发改委设定新的标准，有助于遏制地方地铁建设的无序发展。
　　地铁运营分为初期、近期和远期三个阶段，初期一般是指建成通车后第3年，是“客流的培育期”，地铁建成第一年通常人流量会比较少，到第二、第三年才能形成一定规模。按照发改委的最低客流和资本金等要求，一线城市和东部经济发达省份的地铁线路都能满足，但中西部一些省份，尤其是三四线城市的项目压力会很大。
　　部分城市待批规划堪忧
　　从现在情况来看，已经建成和获批的地铁项目应该不会再按照新的标准追究，但一些已经上报待批复和正在规划中的地铁项目肯定会受到影响。由于此前限制地铁建设的先兆并不明显，审批新标准的出台让地方有些措手不及。
　　在王梦恕看来，地方建设地铁的积极性并不会因为审批门槛的提升而降低，为了获批，部分城市可能会在数据上弄虚作假，毕竟客流量是预估的，地铁没有投入运营之前谁都说不清道不明，而等到地铁投入运营后，已经生米煮成熟饭了。
　　中国城市规划设计研究院副院长李迅表示，交通规划可以适度超前，但绝不能过度超前，要遏制地方的“地铁盛宴”必须从严审批程序，规范行业内的第三方评估机构资质，建立“黑名单”制度，如果有规划院或研究院敢帮地方造假，就永久性取消评估资质。
　　赵坚表示，解决交通拥堵难题的方法有许多种，而地铁是最昂贵的，目前常见的三种轨道交通方式中，地铁的建设成本在5亿元/公里以上，在北京等一线城市已经达到了10亿元/公里；轻轨的建设成本在2亿元/公里以上；有轨电车的建设成本也就2000万元/公里~5000万元/公里。