国务院关于新建黄岩岛国家级自然保护区的批复

国函〔2025〕87号

自然资源部：

你部关于报请新建黄岩岛国家级自然保护区的请示收悉。现批复如下：

一、同意新建黄岩岛国家级自然保护区。建立黄岩岛国家级自然保护区，是维护黄岩岛自然生态系统多样性、稳定性、持续性的重要保障。有关部门和地方要严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》和自然保护地建设管理等规定，严格落实生态环境保护责任，加强组织领导和协调配合，健全管理机构，强化对涉及自然保护区各类违法违规行为的监管执法力度，确保各项管理措施得到落实，不断提高国家级自然保护区建设和管理水平。

二、黄岩岛国家级自然保护区的面积、范围和功能分区等由国家林草局另行公布。

国务院

2025年9月9日

批复中提到，建立黄岩岛国家级自然保护区，是维护黄岩岛自然生态系统多样性、稳定性、持续性的重要保障。这个国家级自然保护区的建立初衷是什么？黄岩岛海域的生态环境状况现在面临哪些挑战？中央广播电视总台南海之声专访自然资源部海洋发展战略研究所副所长徐贺云、中国南海研究院南海历史文化研究所所长陈相秒进行分析解读。

▲黄岩岛国家级自然保护区功能区划图

南海之声：中国国务院批复同意新建黄岩岛国家级自然保护区，这是继去年《黄岩岛海域生态环境状况调查评估报告》发布之后，中国对于黄岩岛海域自然资源与生态环境保护的又一重要举措。您认为，新建黄岩岛国家级自然保护区的初衷是什么？

徐贺云：黄岩岛是中国中沙群岛的一部分。黄岩岛及其周边海域具有典型的珊瑚礁生态系统、丰富的渔业资源和珍稀的海洋生物。中国建立黄岩岛国家级自然保护区是贯彻习近平生态文明思想的积极实践，是维护黄岩岛自然生态系统多样性、稳定性和持续性的重要制度保障，有利于对黄岩岛珊瑚礁生态系统的保护和管理，遏制人类活动对保护区内生态环境和生物资源的影响和破坏。

陈相秒：黄岩岛具有比较特殊的地理特点：它由两片环礁环抱着一汪潟湖，并有个别水道与外海相连，这样的地理特点意味着黄岩岛的生态环境相对脆弱。此外，黄岩岛面临着部分菲律宾渔船冲闯潟湖非法作业，破坏有关海域脆弱生态系统的情况。因此，中国建立黄岩岛国家级自然保护区非常有必要，将有助于保护黄岩岛海域的生态环境及生物多样性，进一步做好中国南海诸岛的生态环境保护工作。

南海之声：黄岩岛目前的生态环境状况如何？它主要面临着哪些威胁和挑战？ 

徐贺云：根据我们的调查，黄岩岛海域造礁石珊瑚种类丰富，珊瑚礁生态系统结构复杂，类型多样，物种丰度较高。黄岩岛的造礁石珊瑚都是中国国家二级保护野生动物，有41种被列入《世界自然保护联盟濒危物种红色名录》（简称IUCN红色名录）近危物种，14种被列为IUCN红色名录易危物种。此外还分布有砗磲等珍稀濒危生物。该海域为重要渔场和天然避风港，渔业活动产生的生活污水和废弃物对珊瑚礁生态系统造成威胁，在全球气候变化和人类活动加剧的双重影响下，区域的脆弱性也不容忽视。

黄岩岛海域面临的挑战包括：一是面临海水温度升高的威胁，这会导致造礁石珊瑚大规模白化甚至死亡。二是易受极端天气的影响，全球气候变化下，热带气旋的强度和频率将会进一步增加，威胁黄岩岛等海域珊瑚礁的生长与发育。三是存在长棘海星等敌害生物暴发的可能性。四是渔业活动产生的生活污水以及渔网、渔线等各类人为弃置物，会影响珊瑚的健康生长和繁殖。

陈相秒：除了来自全球气候变化等因素的影响，我认为，黄岩岛海域生态环境面临的最大威胁是菲律宾将其在黄岩岛海域的渔业行动当作政治宣示的掩护，将其“渔业行动政治化”，导致渔业问题成为菲律宾海上政治外交的“工具”，加剧冲突与矛盾。比如，在菲政府的组织和引导下，菲律宾今年启动所谓“新渔民英雄”计划，派遣更多的渔民到黄岩岛海域进行捕鱼，加大了黄岩岛海域渔业资源、珊瑚礁生态系统面临的压力。

▲黄岩岛潟湖内的造礁石珊瑚

南海之声：黄岩岛国家级自然保护区的建立会对该海域的生态环境保护工作起到怎样的促进作用？其他国家在这方面是如何实践的？

徐贺云：黄岩岛国家级自然保护区的建立将促进有关部门对该海域的定期调查监测和科学研究，加强对进入该海域的船只和渔民活动的规范管理，对该海域生态系统可能遭受的威胁与损害及时采取应对或补救措施。

美国、英国、法国、澳大利亚、新西兰等世界主要海洋国家以及日本、韩国、菲律宾、印度尼西亚等周边邻国都设立了不同类型的自然保护区或海洋保护区，并制定管理计划。比如，美国在太平洋中西部设立了太平洋偏远岛屿海洋国家纪念区、在西太平洋设立了马里亚纳海沟国家海洋纪念区等。日本设立了小笠原群岛国家公园，菲律宾设立了阿波岛海洋保护区等。

▲黄岩岛海域

南海之声：我们注意到，国际社会对中国新建黄岩岛国家级自然保护区十分关注，但同时也产生了一些杂音，您怎么看待那些故意煽炒的举动？

徐贺云：南海是域内国家共同的家园，沿岸各国应当以负责任的态度认识、保护和利用南海。尽管南海存在着领土主权和海洋权益的争议，但不影响有关国家秉承合作共赢的理念和共商共建共享的原则，就保护海洋生态环境和可持续利用海洋及其资源做出安排。黄岩岛是中国的固有领土，中国对黄岩岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，对相关海域拥有主权权利和管辖权。建立黄岩岛国家级自然保护区是中国履行《联合国海洋法公约》等国际法赋予的权利和义务，也是履行《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规的要求，有利于保护黄岩岛海域生态系统，也符合各国通行实践。

新闻链接

9月10日，国家林业和草原局公布黄岩岛国家级自然保护区的面积、范围及功能区划等基本情况。

黄岩岛国家级自然保护区位于海南省三沙市，面积 3523.67公顷，其中核心区面积 1242.55 公顷，实验区面积 2281.12 公顷，主要保护对象为珊瑚礁生态系统。