新时期·新进展

　　城镇建成区面积7年增五成

　　近年来，我省按照“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，以规划为引领，以重点示范镇建设、保障性住房建设、有条件农民进城落户、避灾移民搬迁为抓手，全力推进全省新型城镇化建设进入加快发展的新时期。全省城镇化率已由2005年的37.24%提高到了2012年的50.02%,年均增长1.83个百分点，高于全国平均1.15个百分点的增速。城市常住人口由2005年的1384万人，增加到2012年的1877万人，城镇建成区面积达2546平方公里，7年内增加了五成以上。

　　新时期·新机遇

　　城镇新增就业近200万人

　　截至今年8月底，全省31个重点示范镇累计开工建设项目1441个，累计完成投资229.5亿元。镇区面积扩大14.8平方公里，吸纳进镇人口15.38万人。同时涌现出了一批旅游名镇、现代产业镇等各具特色的示范镇，现代化的城镇框架基本形成。

　　伴随城镇化的推进，民生事业加快发展。城镇新增就业超过194.7万人，保障房竣工15万套，城市、县城、重点镇气化率分别达到81%、40%、22%,解决了38.2万人用电和1418万农村人口饮水问题。在教育、医疗、卫生、文化、体育、旅游、养老、就业和社会保障等领域建成了一大批基本公共服务设施，有效推进了城乡公共服务设施一体化进程。

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　　城镇化再加速须突破多个“瓶颈”

　　西安新闻网-西安晚报讯  近些年来我省城镇化进程明显加快，区域整体处于城镇化加速发展阶段，但仍面临总体水平落后、发展不平衡、产业支撑不足等问题，农民工市民化难度较大、户籍土地等综合配套改革滞后等因素制约了城镇化的发展进程。

　　瓶颈1  大城市与中小城市发展不协调

　　据悉，目前关中城市群以全省72%的土地面积，承载了全省62.8%的人口、67.2%的城镇人口、72%的城市、47%的建制镇，创造了61%的GDP,是全省经济发展和城镇化发展的核心区。区域内基础设施建设水平显着改善，高速公路总里程达到1392公里，公路网密度达到1.15公里/平方公里，西安咸阳国际机场旅客吞吐量跃居全国第八，跻身世界百强行列，区域整体处于城镇化加速发展阶段。

　　2012年，陕西城镇化水平落后于全国平均水平，关中城镇群与成渝、武汉、中原三个城镇群相比，在人口规模、城镇密度、人口密度等方面均是最小。地区、结构和城乡发展不平衡，大城市与中小城市和小城镇发展不协调，除西安外，宝鸡、咸阳等城市中间层级的城市数量严重不足，城乡发展和居民生活水平差异依然存在。全省非农产业产值每增加1亿元，可带动增加220个城镇就业，仅相当于全国平均水平的81%.县域经济活力不强，小城镇产业基础薄弱，全省827个建制镇中只有160多个初步形成了特色产业。

　　瓶颈2    目前财力难支撑农民工市民化

　　另外，我省是农民工输出省份，农民工净流出约180万人，进城务工多从事运输、建筑等技术含量不高的体力劳动，工作不稳定，收入比较低。据测算，当前农民工市民化政府需要支出的公共服务平均成本在8万~10万元，主要是让农民工享有与本地市民相同的各项权利和公共服务所需的公共投入，包括医疗保障成本、养老保险成本等。西安目前有农民工约106万人，转移转化约需800亿~1000亿元，以目前财力难以支撑农民工市民化。

　　目前的户籍管理制度、城乡分离的就业、创业制度未破除，适应人口流动性的社会保障制度还不够健全，阻碍了城镇化发展的进程。农民进城后，城乡之间人地挂钩、土地置换等政策不完善，对失地农民补偿标准低，相关保障跟进不到位，城镇周边村庄拆迁难，也给城镇建设用地保障带来了很大困难。