到目前为止，我国还没有实现社会保险全国统筹的目标。由于转换工作地点，各地标准不一，农民工社保异地转接还无法进行。但是虽做不到全国联网，却可以先记录在案，他们在哪个地方参加了养老保险，可以先予以记录作为凭证。

　　“我们的工资一般只有三千多块，如果再参加社保扣个几百块，到手的工资就更少了。”在北京虎坊桥人才市场找工作的农民工小卢告诉记者。

　　记者看到跟小卢有一样想法的打工者有很多，他们都认为由于工作不稳定，参加社保还不如工资拿在手里更安心。

　　7月1日，《中华人民共和国社会保险法》实施已满两年，但是却没有让像小卢一样的打工者们得到病有所医、老有所养的保障。

　　爱现金不爱社保

　　日前，人社部社会保障研究所发布的《〈社会保险法〉实施情况研究报告》（下称《报告》）显示，两年间，我国社会保险参保人数和五项保险参保人数都在持续大幅度增加。截至2012年底，全国城镇职工养老保险参保人数比2010年底增加了4700多万，城镇医疗保险参保人数增加了1亿，五险的参保率均提高了3—4个百分点。

　　不过，《报告》也认为，目前国内参保扩面难度较大，国内个别企业员工放弃社保来换取更多的直接收入。此外，包括农民工群体、个体工商户、灵活就业人员在内的个别职工缴费能力不足，参保意愿较为消极。根据相关规定，个体工商户和灵活就业人员按城镇职工平均工资的20%缴费，其缴费负担相对以前加重了。

　　《报告》显示，在未参加职工养老保险的人员中，因收入偏低未参保者的居多，占47%。其他原因依次为“对政策不了解”“单位不给办理参保手续”。在社会保险费的个人负担方面，有50%的人认为负担可以承受或较轻，但也有46%的人认为负担较重或很重。

　　也有受访者表示，自己与企业间有协商，愿意通过不参保的方式换取参保费用的现金收入，将参保费用直接转换为工资。那么，是什么原因导致大量农民工宁肯舍弃参保可能带来的保障，转而去换取眼前的工资呢？

　　流动性强导致参保难

　　小卢告诉记者，不想参保也实属无奈。常年在建筑工地打工的他，可能一年就换几个地方。“我也担心万一遇上生病或者工伤，但是工资本身就不多，还是把钱拿到手里更为实在。”他说。

　　某建筑企业项目负责人对记者说，农民工并不直接受雇于建筑企业，目前的多数情况是工程承包商或劳务公司只与施工企业签订劳务合同。据他了解，由于建筑行业的人员流动性强，承包商很少主动与农民工签订劳动合同，大部分建筑行业农民工既无劳动合同，又没有参加社会保险。

　　然而据《建筑法》相关规定，建筑工人意外伤害保险是法定的强制保险。上述项目负责人表示，目前，农民工与施工企业只是以短期口头承诺的劳务关系为主，施工企业一般不会给农民工投保，就算投保也是以记名和计人数的方式计算，农民工的权益很难得到保障。

　　《2012年农民工检测调查报告》显示，农民工参加社会保险的水平有所提高，但总体仍然较低。雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，仅比上年提高了0.4、0.4、0.2、0.4和0.5个百分点。

　　对此，北京大成律师事务所合伙人张仁藏认为，农民工主动放弃社保换取工资并不是他们主观短视，更多地说明了社保体系缺乏基础性保障。

　　异地保险对接体系缺失

　　《中华人民共和国社会保险法》规定，如果个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险、基本医疗保险、失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。

　　社保法对城乡两种养老保险之间的衔接，也只是原则上提到了，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金，也可以转入新农保或城居保。

　　然而，据张仁藏介绍，现实的情况却是，不同地区有不同的农民工养老制度，对养老保险方面的规定和政策是不同的。“这就会阻碍农民工养老保险的转移。也就是说，你这边可以转，但并不意味着我这边就可以收，这使得异地养老保险的对接成了问题。”他说。

　　张仁藏告诉记者，到目前为止，我国还没有实现社会保险全国统筹的目标。城镇居民不存在社保转接的麻烦，关键是农民工社保的转接，由于转换工作地点，各地标准不一，无法进行异地转接。农民工在城市务工返乡后,很难与当地的农民保险进行衔接。

　　对于现行的社会保险难以激起农民工的兴趣，张仁藏则认为关键是现行制度没有达到足以让农民工信任的程度。“比如说流动性的问题，当前确实做不到全国联网，但先记录在案是可以的。农民工都有身份证，他们在哪个地方参加了养老保险可以先予以记录作为凭证。政府应当给他们一个明确的承诺。”他说。