顶层设计明朗之后，粤港澳大湾区建设如何精耕细作？

7月5日，《中共广东省委 广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》（简称《实施意见》）、《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018-2020年）》（简称《三年行动计划》）同时对外公布。

广东表示，这构成了该省推进大湾区建设的施工图和任务书。

《实施意见》提出，广东将“三步走”推进大湾区建设，分为2020年、2022年和2035年。对比《粤港澳大湾区发展规划纲要》（简称《规划纲要》）的“两步走”，广东将2020年细化为“第一步”，强调此阶段要“打下坚实基础”。

“第一步”也是《三年行动计划》的实施期。据介绍，这是广东着眼中期安排，把近中期看得比较准的、可以加快实施的重点工作进行分工部署，以进一步量化阶段性目标，一共涵盖9个方面的100条重点举措。

这其中，广东将优化提升空间发展格局置于首位，并针对“极点带动”进一步指明港深、广佛、澳珠这6个主要城市“强强联合”的路径与方向。同时，此番广东还突出对基础设施、科创、产业和开放进行全方位部署。

　　大湾区六城“强强联合”方向指明

今年2月，随着《规划纲要》出台，大湾区建设进入全面实施和加快推进阶段。此番，广东《实施意见》和《三年行动计划》的出台，则表明该省在实质性推进大湾区建设上已形成了具体而系统的思路。

据透露，《实施意见》主要是着眼长远发展，对标大湾区到2035年的建设目标，对未来十多年广东要重点推进落实的大事要事进行谋划，突出战略性和协调性；《三年行动计划》则主要着眼中期安排，把近中期看得比较准的、可以加快实施的重点工作进行分工部署，进一步量化阶段性目标。

一个突出细节是，广东明确将“三步走”有序推进大湾区建设。对比国家顶层设计，细化出2020年这一节点。具体来看，第一步是到2020年，粤港澳大湾区建设打下坚实基础；第二步是到2022年，基本形成发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架；第三步是到2035年，全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区。

中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达分析，大湾区到2022年要形成基本框架，时间紧、任务重，这要求前期推进中一定要多维度打牢基础，包括交通设施等硬件和协同联动机制等软件，以2020年为第一个节点，相当于预留了两年时间，可供未来查缺补漏、评估优化和动态调整。

同时，大湾区要建成世界级城市群，内部城市协同联动是重中之重。《规划纲要》也提出，构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局，发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用，此番广东也细化了这一思路，为这些城市“强强联合”提供了路径和方向。

《实施意见》明确，深化深港合作，加快打造深港合作机制创新升级版，以现代服务业、科技创新合作为重点，共建粤港澳大湾区创新发展重要引擎。

此外，加快广佛同城化发展，广东强调要形成一批具有全球影响力的枢纽型基础设施、世界级产业集群和开放合作高端平台，建成具有全球影响力的现代产业基地，打造服务全国、面向全球的国际大都市区。

深化珠澳合作，则包括要协同推进特色金融、休闲旅游、高端装备制造、生物医药、文化创意等产业发展，打造粤港澳大湾区经济新增长极。

为此，广东也强调要构建现代化基础设施体系予以支撑，包括要打造大湾区1小时交通圈，将以连通珠江口东西两岸为重点，构建城际快速交通网络，提升客货运输服务水平，实现大湾区主要城市间1小时通达。

郭万达认为，上述方向找准了大湾区主要城市的优势和定位，比如，深港将发挥创新发展引领作用，广佛将在都市圈建设上起示范带动作用，珠澳则在旅游业、科技产业上具备窗口和名片的潜力。这些也都是大湾区重要探索方向。

　　2020年大湾区内地研发强度要达2.8%

意料之中，建设国际科技创新中心，再次成为亮点。

广东明确，深入实施创新驱动发展战略，大力加强创新基础能力建设，全力组织实施关键核心技术攻关，加快提升自主创新和科技成果转化能力，不断优化区域创新环境，打造全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

《三年行动计划》更是大篇幅着墨于此，提出2020年大湾区内地新型研发机构力争达200家，R&D占GDP比重达2.8%，每万人发明专利拥有量达2.6件。

广东省经济学会常务副会长陈鸿宇认为，科创是打造一流湾区必答题。类似纽约、东京和旧金山等国际一流湾区发展的深层次动力来自科技创新，而与前述国际著名湾区相比，粤港澳大湾区在科创还需提升。

正因如此，广东在《三年行动计划》中进行了全方位部署，包括建设重点领域粤港澳联合实验室，争取国家支持自然科学基金委与粤港澳三地开展联合资助，支持更多粤港澳有关机构积极参与国家科技计划（专项、基金等）。

按照顶层设计思路，大湾区的科创还侧重向产业层面延伸。《实施意见》也明确，要协同构建具有国际竞争力的现代产业体系。

广东提出，加快打造电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化五个世界级先进制造业产业集群。同时，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业，实施一批战略性新兴产业重大工程，形成若干产值超万亿元的新支柱产业。

郭万达分析，这些产业不少在广东已有一定基础或在近年得到重点布局，同时也是发展前景良好的前沿产业，当前大湾区建设带来的科创协同、产业体系协同将为这些产业的快速发展创造机遇，这对粤港澳三地均有利。

不仅如此，《实施意见》还将“加快形成全面开放新格局”作为一项重要内容。《三年行动计划》进一步提出，高标准建设广东自由贸易试验区，争取自贸试验区扩区，建设粤港澳大湾区自由贸易通道。同时，还明确将研究向广东自贸试验区片区下放新一批省级管理权限，赋予更大改革自主权。

郭万达也认为，未来自贸试验区还有很大探索空间，广东自贸试验区扩区将有利于更广泛推动大湾区融合，进一步减少因制度差异而带来的效率磨损。