大量废弃污染场地被遗留，不仅直接危及周边民众健康，也持续污染着蔬果、粮食、畜牧。随着食物链的传递，远离钢企的大城市居民亦受波及。面对这些新的环境隐患，地方政府、国土、环保部门却无暇顾及。

　　炎炎烈夏，中国的钢铁企业却正遭遇近年来最冷的“寒流”。

　　河北唐山市丰润区小屯村，村民李树友的家四周被五个钢厂环绕，仿如一座钢铁森林中的孤岛。多年来，李家一直忍受着钢厂的污染。河北素以“小钢厂”林立著称，而小屯村则是唐山市小钢厂密集区之一，村北的所有耕地都被征占，40多家都是年产能仅几十万吨的小钢厂。

　　由于产业呈粗放式增长、产能过剩的困扰挥之不去，河北省政府一度想重组重构当地钢铁业，国家发改委和工信部也力推钢铁行业间的兼并重组，但效果不彰。中国钢铁工业协会（下称中钢协）的统计数据显示，2012年，全国粗钢产量约7.17亿吨，为低速增长。其中，中钢协会员企业（主要是大中型企业）生产粗钢约5.89亿吨，同比下降0.6％，累计实现销售收入35441.1亿元，同比下降4.31％；中钢协非会员企业（主要为小企业）生产粗钢约1.27亿吨，同比增长了24.8％。

　　《财经》记者在唐山丰南区、丰润区也发现，百余家钢厂在几十公里内星罗棋布。

　　由于规模小、布局散，很多小钢企根本未被纳入官方统计中。在唐山市工信局登记的仅有70家大中型钢企。这些技术落后、环境污染严重的小型企业游离于监管之外，而扎根在偏僻乡村中的不少小钢厂甚至是“三无”企业。

　　2003年，国务院办公厅曾下发《关于制止钢铁、电解铝、水泥等行业盲目投资若干规定的通知》，钢铁行业开始一轮整肃，但对地方而言只是辞旧迎新，小屯村历经洗牌，钢厂数量与征地面积一再扩张，而连续几年的停产升级等环保限污行动，也未能阻碍它们的蓬勃发展。

　　但是，2013年的这股“寒流”却使李树友的近邻尽数倒闭。《财经》记者在当地采访的数十家企业纷纷叫苦，唐山鑫瑛钢铁公司总经理赵春英直言，“大家几年内无法翻身，已有转行打算了。”

　　小钢企的“倒闭潮”正在席卷河北全省。河北省是中国最大的钢铁生产省，其粗钢产量占全国的四分之一强，前些年还频频被钢铁业内人士指责“瞒报钢产量”。国家统计局的数据显示，今年一季度全国粗钢产量为1.9189亿吨，其中河北省一季度粗钢产量占全国产量的比重为27.5％，且产量增幅高于全国平均水平。

　　据环保部人士透露，为治理雾霾天气，环首都经济圈的污染问题是治理重点。河北省作为钢铁生产“重镇”，是京津冀大气污染防治的重点控制区之一，因而在2013年开始的环保整治行动中首当其冲。

　　而2009年的4万亿刺激了钢铁行业的产能，加上近几年中国钢铁市场行情较为疲软，以及越来越严厉的房地产调控等政策陆续出台，钢铁供需形势急转， 至2013年二季度，钢材价格一路下跌。年中全国钢材综合价格指数较年初下跌9.6％；长材板材全国均价下跌380元/吨。资金回收不易，也使钢企的还贷能力吃紧，河北省产量集中的粗钢更是首当其冲，一些小钢厂资金链濒临断裂。

　　2013年以来，国内信贷持续收紧。二季度金融业更遭遇罕见“钱荒”，国内各家银行缩减钢企贷款，资金链频频遭遇断裂，“跑路风”“倒闭潮”由此席卷以往雷霆手段也难以关停的中小钢铁企业。

　　而年初卷土重来的环保“冲击波”，于整个钢铁行业来说，可谓雪上加霜。

　　6月中旬，国务院常务会议提出大气污染防治工作的十条措施。严控高耗能、高污染行业新增产能，并提前一年完成重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。据环保部污染物排放总量控制司司长刘炳江透露，钢铁行业成为继电力行业后被调控的重要目标，也是环保部“十二五”期间整治的重点。

　　环保部正在酝酿“严厉”的惩治排污方案——环保问责制将从事故事后问责转向对整个环保过程进行问责。

　　刘炳江还表示，环保部已经全部掌握9.7亿吨钢铁企业名单、排放情况，总量减排核查核算都是全口径核算。对于限制和拆除污染防治设施、对关闭或使污染防治设施不正常运行的行为将从重处罚。

　　“这次有公安机关联合执法，当场拆除设备甚至直接将企业查封，不可能再出现‘检查结束后企业偷偷开门的状况了’。”唐山市环保局丰润分局监察大队队长曹建喜说。

　　对钢企来说，这是夏日冰雹，但对环保部门而言，却是及时喜雨。钢铁行业是城市大气污染的主力之一，“1月至5月大气污染最严重的20个城市中，17个城市有钢铁企业。”刘炳江日前在“第四届中国钢铁节能减排论坛”上称。环保部此前公布5月全国74个城市的空气质量状况，污染最严重的十个城市河北连占七席，包括石家庄、邢台、唐山、保定、衡水、邯郸、廊坊。唐山市在3月时还位居全国榜首。

　　但关停“两高”钢企并不是治污的目的，也非治污的终点。事实上，由于生产工艺原因，钢企搬离后的废旧场地更是污染重灾区，其附近的土壤、水、空气均被严重污染，直接危及到周边农田的果蔬、粮食，以及人群健康。

　　可疑污染

　　钢铁场址是当前中国污染场地的主要区域，不但在运营中会对环境造成危害，即使企业停产搬迁，虽然污染源减弱或消失，但业已形成的重金属污染场地并不会随之自动消除。

　　钢铁生产加工的各个环节：选矿、原料堆放场、烧结、焦化、炼钢、轧钢等都会影响到空气、土壤、地下水。

　　许多中小钢厂未建立污水处理厂，甚至没有污水储存池，往往将废水直排周边干渠、池塘等，污染地下水。李树友所在的小屯村村北的村民就无水可用，不得不常年购买桶装纯净水生活。小屯村村南的村民则采取集中供水方式，共饮深井水，水质也很差。丰润区东北部，有7000多人口的东马庄村被钢铁厂包围，这些企业持续向村内干流排放污水，污水排放口距全村的集中供水井不足50米。

　　唐山市的沙砾层地质特点更加剧了污染，它使污水排放后很容易渗入地下，继而污染土壤和地下水。小屯村村民称，小钢厂废水排到村内的几处大坑，排放量很大，但从来没有把大坑填满外溢，可见渗漏速度之快。

　　国家环境分析测试中心、中科院安徽光学精密机械研究所曾在钢铁企业周边取样研究，发现土壤中存在的有害物质二英，主要来源于烧结过程烟气的排放。

　　按国家环保部的要求，钢铁生产过程中必须安装脱硫等环保设备，使烟气达标排放。但6月的数据显示，全国已有的1000多台烧结机中，三分之二没有脱硫技术，配备脱硫设施的平均脱硫效果也仅为38.6％，远未达到设计值和要求。

　　“烧结机的烟气排放技术五花八门，总体来说全市无论大小企业，效果都不好，很难达标。”一位唐山钢铁工业协会人士告诉《财经》记者，联网在线监测的覆盖比例很低，大多数企业游离于监测之外。

　　排放不达标的后果是：铜、铅、镉、砷等大量重金属和多环芳烃等有机物呈现复合污染，逐年累积，残留于土壤。

　　此前的一些调研显示，辽宁鞍钢、南京市郊钢铁工业区、杭州钢铁密集区等场地中，均检测出有机物酞酸酯类化合物和多环芳烃，以及铅等重金属物质。中国地质大学能源学院教授刘大锰曾在2004年取样调查，在首钢焦化厂环境中共检测出40多种多环芳烃有机污染物，且大多具有致癌和致突变性。

　　2011年，小屯村村医生李建军的父亲患食道癌去世。李建军发现，以肺癌、乳腺癌、直肠癌、食道癌为主的多种癌症，在钢铁密集区的村庄愈加常见。丰润区的两家医院——人民医院和中医院的肿瘤科医生也告诉《财经》记者，近些年来收治的癌症患者越来越多。

　　丰润区中医院主管肿瘤外科的副院长杨国明说，由于专项资金缺乏和先天技术不足，钢铁污染与肿瘤两者的风险分析，地方卫生部门和医疗机构很难做实。不过，他根据就诊数量初步估算，近些年当地肿瘤癌症确有并发增加趋势。

　　医学界没有针对钢厂对周边人群病患的关联性的直接研究证据，但一些零散的调研具有警示意义。此前多项调查显示，居住在工业区的人群哮喘、癌症等发病率高。江西新余高等专科学校教授叶安珊，在2009年曾做过钢铁工业环境中多环芳烃分布特征与癌症发病率关系的研究（钢企在生产过程中产生大量多环芳烃）。

　　她以一座有50年以上钢铁冶炼史的小工业城市为样本，根据当地仅有的两家医院历年收治入院资料等，对该市钢铁工业区周边常住15年以上460户、2582人的居民进行调查统计。结果显示，两家医院收治癌症患者的数据逐年大幅增加，其中2003年共收治人数635人，到2006年共收治1418人，至2008年这一数据增至2546人。

　　叶安珊认为，该市癌症发病率与同期调查的该区域多环芳烃平均暴露量存在明显的相关性。

　　2006年，由中国地质调查局资助，中国地质大学曾针对湖北省某钢铁厂工业区周边进行铅污染调查。结果显示，周边居民体内均受到了一定程度的铅等重金属元素污染，其含量高于国家标准或正常范围。其中，尿样中铅含量已达到了危险值130纳克/毫升－150纳克/毫升。

　　唐山市还没有对钢企搬离后的污染情况进行摸底。7月，《财经》记者调查唐山市钢铁企业密集的丰润区、丰南区，发现关停的小钢厂废址有两种情况：原址转包给其他钢铁企业；部分设备被变卖，剩余场址荒废。

　　唐山国土、环保部门官员对《财经》记者表示，对钢厂废旧场地如何利用还来不及思考，政府精力还放在运营企业的环境整治上，无暇顾及废旧场址。

　　当地钢厂多数是以租赁方式使用村民耕地，企业关停倒闭后，出租土地的村民无处索要地租，已污染的废旧场地也很难复耕。现实情况就是无人为废地负责。比如，在2008年奥运前被整治的年产能近百万吨的鑫奥、泰丰等唐山市钢企，倒闭后，甚至无法明确其废址在何处。