过去几年，东部地区基础设施投资进入个位数增长区间，特别是刚刚过去的2018年，在三大攻坚战尤其是严控地方债务风险的前提下，当年度地方基础设施投资和建设“小心翼翼”。

以经济大省江苏为例，2018年1-11月，基础设施投资同比下降5.6%，其中新建类更是同比下降12.1%。而同期，上海的城市基础设施建设投资增长为6.4%。至于安徽，同期“交通运输、仓储和邮政业”的投资增长只有1.6%。

受防范金融风险、规范地方举债融资等影响，一些基础设施项目贷款受限的情况将有所改观。全国人大常委会正式授权国务院提前下达2019年地方政府新增债务限额合计约1.39万亿元。这为重大基础设施提供了资金支持，缓解了地方前期的债务压力。

同时，近期国家发改委批复一批基建项目，集中在轨道交通领域，这包括上海、杭州、济南等6个城市的地铁项目，以及广西北部湾经济区、新建西安至延安、江苏省沿江城市群三个区域的铁路建设。

怎样理解提前释放地方债和批复重大基建的“两条腿”同时迈步？江苏省发改委副主任赵建军认为，从具体项目看，这是着力扩大有效投资，稳增长调结构惠民生的现实要求。

轨道交通提升一体化水平

民生性投入比重低、服务业比重低，是在经济结构失衡中形成的不良局面，也是短板所在。

进入新时代，以高速铁路、城际铁路为代表的现代化交通系统，具有更强大的人口吸引疏解作用和区域空间布局统筹优化的能力，可以更好促进产业合理集聚和分工，增强产业竞争力，加速城市职能和人口调整，优化城镇结构体系，提高资源和土地集约利用，促进区域经济高质量发展。

因此，在上述基础设施领域精准投资，对于解决经济结构性问题和拉动区域经济增长是最重要的途径和措施之一。

在近期国家发改委批复的重大基建项目中涉及到的投资额，东部地区占比超过50%。

从国家发改委的批复内容可以看出，在这些项目的施工中，都特别强调了“保护沿途环境（文物等）、统筹衔接、防控债务风险”，并要求地方在实施过程中严格按照批复的规划推进，及时报送项目建设进展等情况。

以江苏省的区域铁路项目看，省发改委副主任赵建军对记者表示，这是近几年来国家批复的地方区域城际铁路规划中，实施项目最多、设计标准最高、投资规模最大、与周边省市对接最为紧密的地方铁路规划。

“强化与上海市、安徽省的沟通对接，是国家发改委明确提出的要求之一，如南京至宣城等近期建设项目就是典型代表”，江苏省铁路办副主任朱培德表示。据记者了解，《南京铁路枢纽总图规划》目前已经获批，规划到2030年，将形成连接北京、上海、杭州、合肥、淮安、南通、黄山、安庆8个方向，共15条引入的环形放射状铁路枢纽，形成“米”字形高铁网。

同样，细看上海和杭州的地铁项目，在抢抓国家战略机遇的同时，均体现了长江经济带和长三角区域一体化等战略要求，注重优化综合交通之间的衔接，积极构建现代综合交通运输体系，更好服务区域经济的高质量发展。

拓宽融资渠道防债务风险

通过轨道交通等重点基础设施项目构建现代化综合交通运输体系，需要大量投资。

据记者了解，2019年江苏省交通建设投资计划规模方案为1370亿元，与2018年投资计划相比，增加210亿元，增长18.1%，其中，铁路493亿元（增长17%）、机场31亿元（增长24%）、公路721亿元（增长23%）、水运125亿元，体现了在基建投资中稳中求进的工作总基调。

国家发改委对各地的批复中反复强调，要切实防范地方政府债务风险，要求严格按规划批复要求落实地方财政出资，并分年度纳入地方财政预算支出计划，具备条件后方可启动项目建设。

记者注意到，对于项目的具体实施，国家层面在资金安排上亦有明确要求。如，项目资本金上，上海方面占45%，杭州与济南不得低于40%，且由涉及到的相关政府的财政资金承担。至于资本金以外的资金，则利用国内银行贷款等融资方式解决。

这对地方财政提出了较高要求。按批复要求，项目筹资模式、资金来源不得随意调整，严禁以债务性资金代替财政资金，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。

既要筹资，又要更好控制好债务风险，如何平衡？国家发改委将会同有关方面对项目资金落实情况开展专项检查等。

江苏省铁路集团副总经理卢余权告诉记者，在拓宽融资渠道上，主要是利用国有企业信用等级的优势，构建一个市场化、多元化融资体系，通过发行企业债券、中期票据、保险债权计划等各类直接融资产品，即债务融资。

其次，大力引入社会资本，以同股同权方式引入战略投资。据记者了解，之前国家批复的江苏南沿江铁路项目就引入了65亿元。而江苏方面也在筹划铁路建设发展基金，通过专业化管理运作，广泛募集资金供给。

此外，在项目推进中，则加快推进铁路沿线土地综合开发以及站场多种经营，通过市场形成收益，以辅业反哺主业。