作为中国的钢材生产基地、力推钢铁业转型升级的唐山市，其环境监管行动遭遇“猫鼠游戏”的治理尴尬

　　国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。

　　对于河北省唐山市来说，这又是一记响雷。

　　环保部发布了一季度全国74座重点城市的空气质量报告，在“污染最严重城市”排名中唐山居首位，为此唐山掀起一轮“环保风暴”。从5月10日开始，唐山市共计有199家严重污染企业及其落后设备被严令关停或取缔。

　　然而，实地调查发现，就在这样的“风暴”眼中，偷排现象仍有发生。当地人士更担心，一旦“环保风暴”刮过之后，污染是否会死灰复燃？

　　这不是无谓的担心，作为全国钢铁产业重镇的唐山，多年来围绕着钢铁和污染上演了一出又一出“猫鼠游戏”。

　　“风暴眼”中的偷排

　　“唐山污染中国第一，丰润污染唐山第一。”在唐山丰润区，有网络民意自嘲丰润以这种方式“荣登”了榜首。

　　作为唐山空气污染的重要源头，丰润除了70多家采石场、水泥厂外，官方登记的90余家大中型钢铁企业以及多年来由于钢铁业暴利而发展壮大的数百家民营小钢厂，一起形成了丰润区乃至唐山市最沉重的环境包袱。

　　唐山市丰润区白官屯小王各庄村民向介绍，在民营钢厂密集的丰润区，如果所有钢厂的大烟囱一拉开（指除尘装置不启动），每一根烟囱都会像一条冒烟的毒龙，一晚上，整个丰润区就能落上一层铜钱厚的灰土。

　　“今年春天灰霾最严重的时候，我们这里能见度不足5米，只要一洗衣服，盆里都会有一层细细的黑色粉尘。”白官屯小王各庄村民说。

　　戴上“污染最严重城市”的帽子后，5月10日，唐山市政府下发通知，决定关停取缔首批199家严重污染企业及落后设备；对不符合国家产业政策的企业落后生产装备实施强制淘汰；对工艺装备简陋、无环保手续、无污染防治设施、污染严重的28家非法小企业强制取缔。

　　5月底，实地走访了唐山市民营中小钢厂最为集中的丰润区白官屯镇、韩城镇、新军屯镇、欢喜庄乡和陈钊庄镇等地，在钢铁厂最密集的地段，每隔几十米就会有直径两三米的硕大烟囱高高矗立，另外还有数不胜数的小烟囱。

　　正处在“环保风暴”期，多数烟囱并不冒烟。但路上不断有加长重卡载着各种型钢呼啸而过，扬起漫天尘土，散发出刺鼻的铁锈味。

　　5月22日傍晚，记者在丰润区西南部靠近天津宁河，相对偏僻的丰润区欢喜庄工业园和李钊庄工业园暗访时发现，虽然多数钢铁厂处于关停整顿状态，但依旧有圣威焊管有限公司、河北鑫长达钢铁有限公司、河北泰钢集团等数家企业，厂区烟囱存在间歇性排放浓烟的现象。

　　欢喜庄工业园、李钊庄工业园都地处丰润区西南，靠近天津宁河，较偏僻，所以某些企业认定环保部门鞭长莫及，难以夜间巡查，因此，为节省开动除尘设施的不菲投入，不惜以身试法，与政府玩“猫鼠游戏”。

　　唐山地区地表径流有限，人均水资源仅为全国平均水平的13%，但是，丰润民营钢厂在十多年的螺旋式上升发展过程中，几乎都曾一度直接向区内干支流直接排污。

　　如今，包括丰润在内的唐山钢铁企业，已经不敢再直接往河流直接排放废液了。然而，实地采访发现，取代向河流直接排污的，是普遍的就近排放。新军屯镇丰达钢铁，欢喜庄唐山国海板带厂，李钊庄镇唐山市申达钢铁、汇鑫钢铁、河北泰钢等企业都直接将废液排向了工厂周边的田间、河渠和池塘。

　　由于钢厂废液中一般都含有悬浮物、挥发物、氰化物、六价铬、锌、油类等物质，渗到地下往往都会造成地下饮用水污染；另外，由于钢铁厂每处理1吨钢渣就需用水8-10吨，在地表水资源短缺的丰润区，洗钢渣需消耗大量地下水，其产生的大量废水直接排往沟渠，循环补充地下水或浇灌农田，污染便一再扩大。

　　钢铁与污染的纠葛

　　钢铁业是唐山经济的重中之重。据中国报春钢铁网的统计，2012年，唐山粗钢（钢坯）产量近1.4亿吨，约占全球粗钢总产量的1/10。

　　钢铁业在成为唐山市政府财税主要来源的同时，也带来了环境污染的问题。相关负责人在接受采访时说，以迁安精品钢、板管带产业集群、丰南大型钢铁联合企业产业带及丰润中小型民营型钢生产基地为代表的唐山钢铁业，最早发轫于1997年左右，时值全球钢铁行业利润暴增，在唐山迁安市辖区内，一些原本只从事铁矿石开采、运输和交易的企业，如九江钢铁等，敏锐地嗅到钢铁冶炼即将步入暴利期，于是这些企业最早开始自建高炉，直接参与炼钢。

　　此后一直到2003年，可谓唐山第一波“民资炼钢潮”。如今唐山境内的迁安、丰南、丰润等钢铁重镇即在那时候有了雏形。

　　“钢铁产业发展起来后，很快环境污染也变得触目惊心。

　　2003年是唐山钢铁业在规模上的第一个拐点，而拐点之后的2004年，唐山就首次大规模整治和关停了一批小钢厂。”上述中国报春钢铁网相关负责人回忆说，2004年至2008年，即北京奥运会的前几年，唐山私人小钢厂处于第一次大规模关停后的5年反弹期。

　　在金融危机的冲击下，全球钢铁价格应声而下，唐山钢铁行业亦无例外，无论民营还是国有钢厂，至今都徘徊在薄利与亏损的边缘。

　　“正是由于长期徘徊在薄利与亏损的边缘，才导致唐山的私人钢厂要么主动‘上岸’，要么跳进规模陷阱。”当地知情人士说。

　　企业只有形成规模才能抵御市场风险，因此，企业必须扩大产能；而一旦扩大产能，市场产能就会进一步过剩，导致钢铁行业市场价格长时间处于低位，最终企业只能放弃环保投入。

　　唐山正是看到了“规模陷阱”与环境治理之间的致命冲突，在2008年北京奥运会召开前，对全市267家钢铁企业实施关停整治。

　　尽管如此，但其环境污染的历史欠账却未能还清。2013年4月9日，唐山市长陈学军在唐山市政府工作报告中指出，过去的五年中，唐山经济社会发展中虽然取得重大成绩，但依旧存在诸如：经济结构性矛盾依然比较突出，发展的质量和效益不高、活力不足，资源环境约束加剧；城乡面貌有待改善，生态环境治理任务艰巨；发展环境有待进一步优化等等矛盾。

　　即便在现阶段的又一轮环保风暴当中，仍有偷排行为。对此，唐山市环保局相关负责人接受采访时表示，单凭环保部门的力量难以全面杜绝偷排行为，同时，也缺乏长效的执法强制机制。目前，环保部门对于污染环境的行为，只能采取通知整改、行政处罚和下达停产整顿通知等行政执法措施，但是，对于违法排放和拒不执行停产整顿的行为却缺少执法力度，处罚上限一般只有5万元，2012年唐山市本级环保处罚金仅有795万元。企业的违法成本大大低于对环保设备投入和运行成本。

　　而要联合其他部门执法，又缺乏长效机制，只能以“风暴”的方式进行，这就为企业偷排与政府治理留下了“猫鼠游戏”的制度空间。

　　唐山市环保局相关负责人介绍，以此次唐山市“环保风暴”涉及的199家严重污染企业为例，环保部门真正能够负责的只有32家，而其他企业由于涉及严重污染企业和设备产能淘汰、企业关停，则需要公安、工信、电力等部门配合实施强制拆除、停水停电等措施，才能有效制止企业偷偷复产、偷排污染物等行为。