6月14日，国务院出台大气污染防治十项措施；4天之后，最高人民法院、最高人民检察院联合出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。这一司法解释降低了污染环境罪的入刑门槛，对环境污染犯罪实行从严打击。种种迹象表明，面对日趋严峻的环境污染状况，中国政府正在重拳出击。

　　一边是政策措施，一边是法律亮剑，这样的组合拳，究竟释放出怎样的信号？又将带来怎样的改变？而这样的组合拳最终能否拯救中国环境于污染之中？本报以唐山钢铁污染治理为样本，结合国务院的规定和“两高”的司法解释组织了专题报道。

　　“钢铁城市”唐山，又一次出现在全国污染最严重的十个城市榜单上。因煤炭钢铁兴起而发展的唐山，却也因此屡屡成为污染最严重的城市。实际上，唐山的钢铁污染问题，早在2004年就出现端倪，这些年也屡经整治。但缘何陷入屡整治屡污染的困境？从唐山的困境中又能折射出什么问题呢

　　“钢铁城市”唐山，又一次出现在全国污染最严重的十个城市榜单上。这是今年启动新的空气环境质量标准评价以来，唐山市的第5次“中枪”。

　　6月19日，环境保护部公布了5月份全国74个城市的空气质量状况，在全国污染最严重的十个城市中河北省依然占据多数，包括石家庄、唐山、邢台、邯郸、保定和衡水，其中唐山位列本次榜单第二。

　　不过，这并不是唐山最糟糕的“成绩”。今年3月，唐山曾位居全国十大污染最严重城市的榜首。据媒体报道，其他3个月唐山在本榜单的排名依次是：1月第八、2月第九、4月第三。

　　尽管过去几个月唐山开展了整治排污的环保行动，并于5月10日启动了史上最大规模的环保行动：21天内关停取缔了首批199家严重污染企业及落后装备，但显然不能立竿见影。

　　地处环渤海湾中心地带的唐山是一座传统重工业城市，冶金、电力、煤炭、建材、化工、焦化等高能耗、高污染、严重依赖资源型行业比重很大，因此唐山污染物排放总量居高不下。

　　与环境污染形成鲜明对比的是，2010年，唐山的经济总量是4469亿元，2011年达到5442亿元，2012年，达到了5861亿元。也就是说，这些年来，唐山每年的经济增长率最少也在10%以上。

　　有人说，唐山“成也钢铁，败也钢铁”。因煤炭钢铁兴起而发展的唐山，却也因此屡屡成为污染最严重的城市。

　　1877年，唐山还只是唐山镇。清政府在这里设开平矿务局，引进西方先进技术办矿挖煤，随之中国第一座现代化煤井、第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一袋机制水泥、第一件卫生瓷等均诞生在这里，唐山也因此被誉为“中国近代工业的摇篮”。

　　后来，随着冀东铁矿的开发，唐山开始发展钢铁。但其实直到2000年前后，唐山的钢铁产能也只有470万吨。2000年后，唐山钢铁工业抓住国际金融危机前经济热涨的机遇乘势而起。到2003年，唐山钢铁企业达到了50多家，钢铁产能达到3000多万吨。彼时，与钢铁直接或间接相关的产业占到了唐山GDP的60%左右。

　　如今，钢铁业仍是唐山经济的重中之重。据中国报春钢铁网的统计，2012年，唐山粗钢(钢坯)产量近1.4亿吨，约占全球粗钢总产量的1/10。

　　然而，频发的环境污染和经济发展的尴尬关系，再一次笼罩唐山。

　　钢铁与污染的纠葛

　　灰色，黑色，暗红色，这是唐山市工业区呈现出的色彩。

　　灰色是烟筒排出的废气颜色，黑色是煤粉的颜色，暗红色是奔流不息的挂车掉落的铁粉颜色。对于这样“五彩斑斓”的污染物，生活在这里的居民已经习以为常。

　　唐山矿产资源丰富，其中已探明的铁矿资源保有量达62亿吨，仅次于辽宁鞍山，为国家三大铁矿集中区之一。

　　正是这样的资源优势，唐山的钢产量一度占全国的11%，钢铁产业是唐山的支柱产业。唐山所辖的迁西县和迁安市因为丰富的铁矿石资源吸引了很多炼钢厂聚集。西南边的丰润区和丰南区则是中小钢铁加工企业最集中的区县。

　　钢铁厂对区域经济的拉动显而易见，也为周边的年轻人提供了很多就业机会。很多年轻的小伙子在工厂做电工或者搬运工，而年轻的姑娘则更多在化验室工作。

　　唐山电力公司的一位工作人员告诉法治周末记者，唐山近年来的用电量猛增，被中央电视台报道过的玉田县，由于小钢厂的数量多，用电量一直排在各区县的首位。

　　而在国家电网华北分部，唐山电力公司每年的售电量远超其他各市。

　　记者在采访中了解到，几乎所有钢铁厂周边的村民很多都在厂里工作，年收入为3到4万元，远高于种粮食所得的收入。

　　然而，对于当地居民来说，钢铁厂带来的影响，污染更大于利益。钢铁业在成为唐山市政府财税主要来源的同时，也带来了环境污染的问题。

　　“唐山污染中国第一，丰润污染唐山第一。”在唐山丰润区，有网络民意自嘲丰润以这种方式“荣登”了榜首。

　　作为唐山空气污染的重要源头，丰润除了70多家采石场、水泥厂外，官方登记的90余家大中型钢铁企业以及多年来由于钢铁业暴利而发展壮大的数百家民营小钢厂，一起形成了丰润区乃至唐山市最沉重的环境包袱。

　　当地村民向记者介绍，在民营钢厂密集的丰润区，如果所有钢厂的大烟囱一拉开(指除尘装置不启动)，每一根烟囱都会像一条冒烟的毒龙，一晚上，整个丰润区就能落上一层铜钱厚的灰土。

　　在唐山开平区贾庵子一带，每隔几十米距离就有钢铁厂的烟囱矗立，空气比市区更糟糕。道路上常能看见散装运煤的卡车经过，所经之处煤屑和铁粉散落。

　　村民王新（化名）在接受法治周末记者采访时透露，近年来政府有关部门虽然时有对钢厂污染的整顿，但是钢厂往往在半夜里生产，夏天开着窗户睡觉，半夜先是被臭味熏醒，接着就听见钢厂加工的噪音声。

　　而钢厂排出的污水更是让村民苦恼。今年30岁的赵戈（化名）指着家附近的一条小河说，小时候经常在河里捕鱼捕虾，现在这条河已经成了一条臭水沟，夏天都不敢开窗户。

　　除了空气污染，地下水也难逃其害。

　　由于钢厂废液中一般都含有悬浮物、挥发物、氰化物、六价铬、锌、油类等物质，渗到地下往往会造成地下饮用水污染；另外，由于钢铁厂每处理1吨钢渣就需用水8至10吨，在地表水资源短缺的丰润区，洗钢渣需消耗大量地下水，其产生的大量废水直接排往沟渠，循环补充地下水或浇灌农田，污染便一再扩大。

　　唐山开平区的村民刘大爷告诉法治周末记者，由于地下水不能食用，政府修了自来水管道，钢厂也每年每人支付200元到500元不等的吸尘费和污染补偿费，金额标准按照距离钢厂的距离划分，可是相对于被污染的家园以及越来越多患癌症去世的乡亲们，这些补偿无济于事。

　　刘大爷说，这些年来，村里得癌症的人比原来多了，而且很多是肺癌，他不清楚这和日益增多的钢厂是否存在必然联系，但是他觉得一定会有关系。

　　产业转移带来的双刃剑

　　接受采访的唐山人都认为，唐山的污染，随着钢铁厂的发展相伴相生。

　　以迁安精品钢、板管带产业集群、丰南大型钢铁联合企业产业带及丰润中小型民营型钢生产基地为代表的唐山钢铁业，最早发轫于1997年左右，时值全球钢铁行业利润暴增，在唐山迁安市辖区内，一些原本只从事铁矿石开采、运输和交易的企业，如九江钢铁等，敏锐地嗅到钢铁冶炼即将步入暴利期，于是这些企业最早开始自建高炉，直接参与炼钢。

　　此后一直到2003年，唐山迎来第一波“民资炼钢潮”。如今唐山境内的迁安、丰南、丰润等钢铁重镇即在那时候有了雏形。

　　唐山市政府的资料显示：当地“国家承认”的钢铁企业有57家，2003年共实现销售收入671亿元，增值183亿元，实现利税89亿元，分别占全市工业的53.9%、46.3%和55.9%，部分县区财政收入的40%至70%来自这一产业。钢铁工业已经成为唐山的第一支柱。

　　然而，也是在2003年年底至2004年年初，唐山钢铁业迎来了规模上的第一个拐点。

　　2003年12月，国务院办公厅颁布103号文《关于制止钢铁、电解铝、水泥等行业盲目投资若干规定的通知》，剑指钢铁行业。2004年，唐山钢铁行业被环保总局通报存在严重污染情况。之后，唐山首次大规模整治和关停了一批小钢厂。

　　2005年，情况却又有了变化。

　　为了北京2008年的奥运会，从2005年开始，北京市进行了产业升级，淘汰或转移了大批污染性企业。当时北京大气污染的两大污染源：位于北京西部的首都钢铁厂和位于北京东南的北京焦化厂，分别被转移到了唐山市的曹妃甸开发区和海港开发区。

　　以2005年首钢搬迁为标志，北京拉开了产业转移至河北的序幕。过去近十年中，除了首钢和北京焦化厂，北京一机床铸造车间、北京内燃机总厂铸造车间、北京白菊公司洗衣机生产基地、北京汽车厂等均转移到了河北的保定、廊坊和沧州等地。

　　这让河北人悲喜交加，一方面产业转移到河北，河北的经济发展有了新动力(310328,基金吧)，但同时也带来了污染的可能性。

　　唐山人同样心情复杂。在以首钢为龙头企业的唐山曹妃甸区，遍布的均为钢铁产业链上的企业。而在唐山海港开发区内，分布的也多为与北京焦化厂相关的煤化工产业链上的企业。

　　尽管强调循环经济，但这些产业依然属于高污染性产业。

　　根据《中国环境统计年鉴2012》显示，2011年，河北省排放的大气污染物占据京津冀地区三大类主要大气污染物的77%到90%。河北省2011年的煤炭消费达3.07亿吨，是京津冀地区的80%。燃煤发电约占其中的1/3。

　　公开的数据也显示，京津冀地区煤电厂耗煤量从2006年到2011年增长了43%，煤炭的总消耗量增长了36%，而这一增长几乎全部都发生在河北省。

　　就在前不久，环境保护部对河北钢铁企业的全面调查发现，河北省60%的运行企业存在环保问题，70%的企业除尘设施运行不正常，80%的企业生产废水违规排放。全省大约300家钢铁企业，只有53家已经建成或正在建设烟气脱硫装置。

　　这一系列数据，从一个侧面反映出河北“高耗能、高污染”企业的肆意存在。

　　屡整治屡污染的困境

　　唐山钢铁厂污染的问题，其实早在2004年就已经初见端倪，其后几年也不断有整治行动见诸报道，缘何陷入屡整治屡污染的困境？

　　2004年，唐山钢铁行业被环保总局通报存在严重污染的情况。之后，唐山首次大规模整治和关停了一批小钢厂。

　　2007年1月，当时的环保总局首次启动“区域限批”政策，对4个行政区域、4个电力集团实行停批、限批，唐山赫然在列。环保总局称，唐山市的70家钢铁企业，80%没有经过环评。

　　随后，唐山制定了冶金行业环境治理技术标准，对全市钢铁企业污染治理提出了具体要求，并针对唐钢下达了限期治理决定。

　　2008年，唐山对66家钢企在内的267家污染企业进行了停产整治；2009年11月，唐山市采取严厉措施，推动唐山市钢铁行业企业污染治理达标建设，对治污不达标一律断电停产。

　　虽然唐山对钢企污染整治屡下重手，但从如今的结果来看，效果显然值得商榷。

　　知情人士向法治周末记者透露，2004年至2008年，即北京奥运会的前几年，唐山私人小钢厂处于第一次大规模关停后的5年反弹期。

　　在金融危机的冲击下，全球钢铁价格应声而下，唐山钢铁行业亦无例外，无论民营还是国有钢厂，至今都徘徊在薄利与亏损的边缘。

　　“正因为如此，钢铁厂在环保方面投入减少，污染情况并没有随着减产而减轻。”知情人士表示。

　　2012年，华北地区雾霾持续的一段时间里，河北各市都对污染企业亮出了红牌。石家庄工信局表示，全市12家钢铁、焦化行业重污染企业全部限产或停产，所有环保设备保持与生产同步运行率在98%以上。邢台、唐山等市也相继对重污染企业下达限产或停产的指令。

　　今年4月19日，环境保护部发布了一季度全国74座重点城市的空气质量报告，在3月份“污染最严重城市”排名中唐山居首位。

　　戴上“污染最严重城市”的帽子后，5月10日，唐山市政府下发通知，决定关停取缔首批199家严重污染企业及落后设备；对不符合国家产业政策的企业的落后生产装备实施强制淘汰；对工艺装备简陋、无环保手续、无污染防治设施、污染严重的28家非法小企业强制取缔。

　　然而，相对企业上马，治理则远没有这么容易。

　　唐山市环保局相关负责人介绍，以此次唐山市“环保风暴”涉及的199家严重污染企业为例，环保部门真正能够负责的只有32家，其他企业由于涉及严重污染企业和设备产能淘汰、企业关停，则需要公安、工信、电力等部门配合实施强制拆除、停水停电等措施，才能有效制止企业偷偷复产、偷排污染物等行为。