中国新型城镇化工作正在推进，据媒体报道，“县改市”借“新型城镇化”之名，再次高歌猛进，大有卷土重来之势。据统计， 目前至少有138县酝酿撤县设市。据华夏时报报道，《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》经过多次修改，目前整体框架和方向已经确定，《规划》提出将再新增10个城市群。

　　我国138县酝酿撤县设市

　　据《中国民商》报道，沉寂16 年之后，“县改市”借“新型城镇化”之名，再次高歌猛进，大有卷土重来之势。据统计，至少有138个县酝酿撤县设市，广东、贵州、云南和陕西4 省就有60 多个县提出撤县设市。

　　“这是典型的政绩冲动，与加大县城和小城镇建设的战略意图背道而驰。对其中的胡作非为如不明令禁止，耽误发展不说，还会严重冲击农村社会稳定。”中国人民大学新型城镇化研究小组负责人彭真怀严词指责。

　　上世纪八、九十年代，县域经济迅速壮大，相应地要求行政权力和管辖范围扩张升级，县升格为市一度成为切实可行而又风光无限的扩张模式。

　　仅1994 年-1996 年间，全国共有95 个“县改市”，其中，江苏、山东、浙江等省“县改市”较为突出，江苏苏南的县基本都升级为市。

　　对于县级单元来说，“县改市”之后可获得更高的税收返还比例、城市维护建设税等收入，还可以得到更多的建设用地指标、工业项目、水资源占用量等好处，在 当时客观上这也符合中国经济社会发展的需要。事实证明，改市之后，江苏、山东、浙江等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三 个省占据。

　　“在特定时期，县改市不失为一条有效的发展道路。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，城镇化快速发展，就需要给中 小城市放权，让他们有扩张和发展的欲望。如果一个县的经济发展水平比较高，城市规划面积到位，财政收入达到一定的水平，人口聚集达到一定的能量，自身的造 血能力大幅度提高，就可以变成市，使农民就地变成市民。

　　然而这一轮的“县改市”风潮，被中央政府1997 年紧急叫停。彭真怀研究认为，中央之所以这么做，是因为当时很多地方盲目追求县改市，冲击了县制为主要特色的传统行政管理系统，造成很多县级市出现“虚假 城市化”弊病，比如市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等等。

　　“现在这些老毛病又发作了，简单把县一撤了之，搞硬生生的‘拉郎配’，甚至农民‘被上楼’，背离了新型城镇化的初衷。”他说。

　　如何释放县域经济的活力一直是行政区划改制的中心议题，不可否认，扩权强县无疑是城镇化的下一个增长点。“但我们要对新型城镇化重新理解，不能走入误区，甚至走向反面。”彭真怀表示。

　　借助新型城镇化战略的东风，“县改市”风潮再起，引起专家学者的普遍担忧。

　　“很多人对新型城镇化缺乏常识性的判断，仍在片面追求城市空间扩张，大兴造城运动，借新城之名，行夺地、争地和占地之实，抬高房价和地价。”彭真怀说，如此放任下去，被严重扭曲的新型城镇化就会演变成一场灾难。

　　城镇化规划拟再造十大城市

　　据《华夏时报》报道，近日，记者获悉，《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》(以下简称《规划》)经过多次修改，目前整体框架和方向已经确定，《规划》提出将再新增10个城市群，而且其中的绝大多数都是来自中西部地区。

　　本报记者采访获悉，更多的国家级城市群也会在这十年出现，京津冀、长三角、珠三角是目前已有的国家级城市群，而新增的国家级城市群也很有可能会出现在中 西部，目前长江中游、成渝、东北、广西、青海、陕西、甘肃等多地已经开始争抢这一指标，但在《规划》出台之前，谁入围国家级还有不少变数。

　　目前我国已经形成了10个城市群，分别是京津冀、长三角、珠三角、辽中南、山东半岛、海峡西岸、中原、长江中游、关中、川渝城市群。他们当中东部地区5个、东北地区1个、中部地区2个、西部地区2个。

　　“我国城镇化水平呈现明显的东高西低特征，东部一些地区人口资源矛盾加剧，而中西部许多地区的潜力又没有得到充分发挥，城市群数量不足与质量不高并存。”接近政策制定的知情人士向本报记者透露。

　　据该人士称，《规划》涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。具体的目标是，到2020年，17个城市群占据43.3%的全国城镇建设用地，集中48.7%的城镇人口。