家住北京的林先生，居住小区距单位24公里。过去如果开车，1个半小时能到，乘坐公交车则是两小时。去年底，小区附近地铁建成后，从家到单位40多分钟就行了。现在，林先生基本上出行都会选择乘坐地铁。地铁，已成为大中型城市最为重要的交通工具之一。

近年来，以地铁、轻轨为主要形式的我国城市轨道交通建设呈现出加速发展的态势。2012年底，全国已有17个城市建成投运线路70条，累计投运里程2077公里，同比增长19.2%。2012年新增投运里程335公里，同比新增里程288公里，增长16.3%。线路总长度位居全球第四位。

今年2月底，随着徐州轨道交通项目获得批复，我国已经批准了36个城市的线网和建设规划，并且批准了其中的28个城市部分项目的可行性研究报告。城市轨道交通建设正在全国逐步展开，将会越来越多地满足人们的出行需求。

“十二五”建设投资超万亿

“长远来看，我国城市轨道交通的进一步加速发展意义重大，这不仅有利于缓解大中型城市的交通拥堵状况，提升城市运行效率，而且还有利于推进城市化进程，带动经济的快速发展。”交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋，长期致力于轨道交通领域的研究，他十分坚信上述观点会在今后的实际发展过程中得到印证。

“从我国城市公共交通发展的现状来看，常规公交在城市机动化出行中的分担率大部分城市都处在下降趋势，而对于拥有轨道交通的城市来说，轨道交通在城市公共交通中的出行分担率却呈上升趋势。现在看，城市地面公交的承运率是逐年下降的，但地铁及轻轨的承运率却是逐年上升的。”吴洪洋说，“这与西方发达国家的情况差不多。”

目前伦敦、东京、纽约等国际大都市，其高峰时段轨道交通占公共交通出行的比重高达60%以上，而我国北京、上海等轨道交通最发达的城市，该项比例仅为30%左右，未来应该还有较大增长空间。国外的地铁承运率已经达到70%~80%，而目前我国只有40%，还有非常大的提升空间。据不完全统计，到2020年，我国城市轨道交通累计运营里程预计将会达到7395公里，而到2050年规划的线路将会增加到289条，总里程将达11700公里。

“城市轨道交通的加快发展，有利于缩短时空距离，也是新型城镇化基础设施的重要保障。”吴洪洋说，更为重要的是，作为重要的基础民生工程，城市轨道交通的建设，牵动的是一条长长的产业链，如工程机械、车辆装备、智能电子信息系统等，这有助于社会效益的提高，并有望成为经济增长的动力。

目前我国地铁的工程造价是6亿~10亿元/公里，轻轨的工程造价为1.5亿~2.5亿元/公里，轨道交通平均造价在6亿元左右。据中国轨道交通运输协会统计，我国批复可研报告的28个城市，批复总投资12364亿元，累计完成投资5459亿元。2012年，我国城市轨道交通建设完成投资1914亿元，比上年增加286亿元，增长17.6%。预计“十二五”期间，将完成投资超过万亿元。城市轨道交通建设正在成长为带动经济稳步发展的生力军。

需多制式协调发展

面对全国城市轨道交通的加速发展，中国铁道科学研究院运输及经济研究所研究员金辰虎，还是表示出了一丝担忧。

“现在，全国已经批复了30多个城市的规划，但排队的有55个城市，而想申报的还不止这些。地方建设地铁的热情很高，这是好事，但是不能盲目建设。有的地方根本不具备条件，也要上马城市轨道交通项目，这是很危险的。”

金辰虎介绍说，现在国家对于地铁项目是有审批权的，而轻轨建设则是在本省就能批复。“地铁和轻轨，包括有轨电车、磁悬浮等，这些城市轨道交通方式都有自己的建设标准和条件。建设一条地铁，当地城市人口一定要达到200万，地方GDP要达到1000亿元，对地方财政年收入也有要求，要超过100亿元。现在大家都看到建地铁的优势，但却忽视了如何建，怎样布局城市轨道交通发展、后续人才能不能跟上，这些似乎还没有仔细考虑。”

2011年末，全国轨道交通运营里程1743公里，其中地铁1425公里，占82%;轻轨247公里，占14%;现代有轨电车41公里，磁浮交通30公里，均仅占2%左右。“不是一提到城市轨道交通建设就一定要建地铁。有些城市地铁建完之后，就发现存在运量不足、客流强度低下等情况。这就要求我们在规划时要谨慎，对客流量等综合因素进行科学严谨的分析预测，要综合线路布局。”他指出，“超大型城市城乡结合部，主城与卫星城之间也要考虑轻轨和快轨建设的必要性。轻轨具有建设周期快、成本低等优势，它的发展应该受到重视。”

据了解，我国是城市轨道交通最发达国家中，惟一一个以地铁为主的国家。而其他国家包括西方发达国家，都是以轻轨和有轨电车居多。尽管中国有人口数量多的客观条件，但多制式协调发展还是应引起政府相关部门的足够重视。

配套系统待完善

谈到当前城市轨道交通发展，吴洪洋坦言，还有许多问题有待进一步解决和梳理。

“与国外相比，在智能化信号系统、调度系统、软件系统等方面，我们还有很多困难需要克服。”他指出，装备制造以及电子系统是我国城市轨道交通的基础，对此国家相关部门应当对制造企业给予优惠政策，鼓励采购自主装备，最好能建设一个全国统一的城市轨道交通装备知识产权交易平台，积极促进成果产业化并实现成果转化过程的透明和迅速，减少知识产权遭受侵害的时间和环节，从而促进行业的发展。

此外，当前我国的城市轨道交通管理体制尚未理顺，还存在规划建设与后期运营相脱节的现象，这也给行业发展带来一定阻碍。运营管理的相关政策法规也不够完善。运营管理人才极为短缺。这些都有待得到合理的解决和完善。

吴洪洋表示，最近《城市轨道交通运营管理规范》以及《城市轨道交通试运营基本条件》已经编制完成，并有望在近期发布。这是关于城市轨道交通的国家标准。今后，城市轨道交通的建设及运营，将会拥有重要的标准和参考，会对行业规范发展发挥积极作用。