《水泥工业大气污染物排放标准》于近期完成全国征求意见，并已通过初步审议，将在行政审批后尽快发布。水泥行业是年氮氧化物减排的重点领域。目前，该行业氮氧化物排放水平大致为880毫克/标准立方米，而在新标准征求意见稿中，现有水泥生产线的氮氧化物排放限值降低到450毫克/标准立方米，新建线低于320毫克/标准立方米。

即将实施的新标准将给我国水泥行业带来怎样的挑战?水泥行业目前的节能减排现状如何？在节能减排过程中遇到了哪些困难？行业节能减排与国外相比是否存在差距？对此，中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠有他自己的观点。

一、关于新标准制定的背景及目前我国水泥行业节能减排的现状

孔祥忠指出，新标准制定的背景是鉴于我国水泥行业节能减排的现状。这个现状可以用两句话来概括，即：环境约束逐年增强，资源利用前景看好。

一方面，庞大的水泥生产总量给环境带来较大压力。2012年,我国水泥总产量为22.1亿吨，占全球水泥总产量的60%。水泥行业的颗粒物排放占全国颗粒物总排放量的20%~30%；二氧化硫排放占全国二氧化硫总排放量的5%~6%；二氧化氮占全国二氧化氮总排放量的12%~15%。由于总量基数大，其污染物总排放量也较大。所以，在“十二五”期间，国家将通过标准制定严格控制水泥行业的颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的排放，而且制定的指标甚至高于发达国家的限定值。

另一方面，水泥行业节能减排前景看好。以节电来讲，全国约有1700条水泥生产线，其中约1130条生产线进行了技术改造，安装了余热发电装置，总装机容量达740万千瓦，可满足企业生产线1/3的用电需求。除余热余电节能利用外，水泥行业的工业废渣利用的贡献也极其可观。中国水泥工业利用全国50%以上的工业废渣，同时还有一些城市垃圾、污泥以及可替代原料的利用，资源综合利用前景非常乐观。

二、关于我国水泥行业发展的特点以及解决节能减排关键的问题

孔祥忠认为，我国水泥行业有四大特点：大、快、多、少。

大是指总量大，占全世界60%的产量，所以排放基数也大。

快是指整个行业发展速度快，技术进步快。近十几年来，我国水泥产量飞速增长同时，我国的技术已达到甚至超越国外的同行。全世界45%新建水泥厂都是由我国承包，进行设计、装备、安装以及后期的生产维护等。

多是指中国水泥企业数量多。水泥行业约有3700多家企业，从另一角度看，这也表明水泥行业的集中度低，行业竞争力较差。

少是指跨国公司少，走出去的步伐慢，企业国际化程度低。

而解决的关键，就是国家应加大对水泥行业节能减排的政策支持力度。我国目前有1130条水泥生产线进行了技术改造，安装了余热发电装置，利用废气代替煤发电。虽然这项工作已开展8年，但是很多企业投资了几千万的装备多处于闲置状态。主要原因在于余热发电影响了供电部门的行业利益，这其中也有技术问题，如并网安全的问题等，但是这些都是实践中可以解决的。直到今年，相关部门发布文件支持这项工作，情况才稍有改善。我认为，政府应站在国家利益最大化的角度上协调行业利益。此外，由于环保执法中力度和尺度的差异，需要有一个严格执行的环保法规来协调。

行业节能减排工作应从以下几个方面入手：

一是引导机制。引导企业进行节能减排，如果一项节能减排的技术对企业有利，政府部门应该有强制性的引导机制。这个引导机制并不是简单的发布出台相关文件，而应该涉及具体支持措施。二是激励机制。对于采用先进技术设备的、节能减排力度较大的企业，应建立给予奖励、表彰等配套的激励机制。三是公平执法。环保部门在执法时对大小企业、内外企业都应该是公平的，不同地区的执法尺度也应该是一致的。此外就是技术创新。对于新的节能减排技术的研发应该给予支持。同时，国家科技部门应把水泥行业节能减排纳入相关重大课题研究，推动节能减排。

三、关于节能减排对企业的好处以及学习借鉴国外水泥行业先进经验

有关这个方面，孔祥忠强调，首先，余热发电、节电节煤等可以给企业带来明显的经济效益。其次，可以给企业带来社会效益。节能减排使能效利用率提高，环境得到改善，有利于社会和谐和职工的身体健康。再次，节能减排有利于企业的品牌建设。最后，树立节能减排意识，对企业的文化建设也是有利的。就目前看，水泥企业对节能减排技术推广的积极性非常高。监管还需继续完善。节能减排指标、能效指标都在不断地更新，监管也应该随着国家的标准和法规不断地进行完善。

另外，节能减排更需要学习国外先进的环保理念和做法。我国企业多数忙于生存问题，规模和效益问题是他们的重中之重。只有等到企业完成规模扩张，市场化操作比较稳定，才会考虑到环保理念问题。企业的发展怎样与环境相容是值得我们思考的问题。

应当指出的是，对国外先进成熟的技术，我们要做的并不是照搬，而是要结合我国实际情况，完善技术，创新技术，研发具有中国特色的技术。

目前，中国水泥协会引导国内五家企业参加世界水泥可持续发展促进会，把国际上的先进环保理念逐年引入到行业中，比如二氧化碳减排问题，比如水泥矿山的生物多样性恢复问题。同时，还包括职工安全和健康问题，可替代原料、燃料的利用问题。国内的企业在这些方面与国际水平还差得很远。这些都是值得我们学习的。

责任编辑：吴越