7月22日，国家能源局公布《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》（以下简称《通知》），能源局将对煤制气的发展作进一步规范，禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。

记者了解到，由于煤制气在能耗和排放上面不占优，业内对煤制气争议很大。根据测算，从全生命周期来看，煤制气具有一定的环境替代效益，但却增加了全局的一次能耗、水资源消耗和温室气体排放，其中二氧化碳排放最多，高出10%至270%，从经济效益看只有替代燃油划算。

煤制气发展现过快迹象

在目前煤炭市场持续低迷背景下，煤制气的前景此前被看好。“今年批的煤制气路条比往年都多。”金银岛分析师朱颖新告诉《每日经济新闻》记者。据不完全统计，截至2013年10月，我国建成、在建或拟建的煤制天然气项目共61个，年总产能达到2693亿立方米。

朱颖新表示，煤制气在价格上跟常规天然气有一定差距，所以存在优势，再加上目前煤炭行业不景气，也就刺激了煤制气的发展；不过如果发展过猛，上马项目过多，未来煤制气的优势很可能将丧失。

在《通知》中，能源局已经明确，未来要对煤制气项目的审批建设从严管理，除了年产超过20亿立方米的煤制天然气项目和年产超过100万吨的煤制油项目报国务院投资主管部门核准，能源局将禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目和年产100万吨及以下规模的煤制油项目。

从目前来看，中国的煤制气发展已经出现过快迹象。国家能源局初定的“十三五”末煤制气产量目标是500亿立方米/年，煤制气产业当前计划总规模是其4.5倍。

国家能源局透露，目前国家发展改革委、能源局正在研究制定《关于有序推进煤制油示范项目建设的指导意见》和《关于稳步推进煤制天然气产业化示范的指导意见》，近期将发布实施。这一系列产业政策明确了煤制气“不能停止发展、不宜过热发展、禁止违背规律无序建设”的方针，未来控制煤制气发展的趋势已经势在必行。

取水量超标地区停止审批

《通知》要求，进一步加强煤制油（气）生产要素资源配置，煤炭供应要优先满足群众生活和发电需要，严禁在煤炭净调入省发展煤制油（气）；严禁挤占生活用水、农业用水和生态用水，以及利用地下水发展煤制油（气）。

由于煤制气项目对水资源的严重依赖，加强对水资源的管控就能加强对煤制气项目的管控。《通知》要求，对取水量已达到或超过控制指标、主要污染物排放总量超标地区，暂停审批新建煤制油（气）示范项目；对不符合产业政策规定的项目，在资源配置、建设用地、环境评价、贷款融资等方面严格控制。

记者获悉，中国煤制天然气产业79.7%的项目产能分布在水资源紧张地区。在业内专家看来，由于煤制天然气的耗水量主要集中在生产过程，每千立方米耗水量高达7吨以上，约占全生命周期的42%，考虑到产业项目大部分集中在内蒙古、新疆等西部水资源贫乏地区，发展煤制天然气会对当地脆弱的生态带来更大影响。

发改委应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰分析称，从全生命周期过程来看，煤制天然气的一次能源消耗和二氧化碳排放均高于被替代的传统能源和技术，此外在水资源消耗和污染物排放方面，煤制天然气也没有明显优势。使用煤制天然气目前只能作为权宜之计，不应作为国家战略。