中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。一连两天在北京举行的中央农村工作会议闭幕，会议除了就确保中国粮食安全等农业问题出谋献策外，更提出涉及3个“约1亿人”的敏感课题，高层意欲何为呢?

　　这3个“约1亿人”的问题，就是会议所指出的“要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，约1亿人口的城镇棚区和城中村改造，约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成。”

　　农业现代化融合新型城镇化

　　这个中央农村工作会议规格极高，以中共中央总书记习近平为首的7名中央政治局常委全部出席，故不仅三农(农业、农村和农民)问题，其他相关课题亦会一并研究。

　　事实上，习近平在会上发表讲话，从中国经济社会长远发展大局出发，阐述了推进农村改革发展若干具方向性和战略性的重大问题，同时提出明确要求。

　　会议上所以提出这3个“约1亿人”的问题，主要因为中国要实行农业现代化，推进具特色的新农村建设、努力让广大农民过上好日子，在在与以人为本的新型城镇化息息相关。

　　以第一个“约1亿人”问题为例，到2020年要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，在推进农业转移人口市民化，必须建立相应体制机制，并且涉及庞大的财政开支，预期高达13万亿元。

　　农民落户城镇6年斥13万亿

　　在体制机制改革方面，首先要创新人口管理，加快户籍制度改革。

　　按照十八届三中全会的决定、户籍制度在建制镇和小城市要全面放开，中等城市落户限制则有序放开，大城市落户条件要合理确定，特大城市人口规模就须严格控制，由此可见农业转移人口落户城镇的复杂和难度。

　　第二要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇和社会保障体系。这方面涉及庞大的财政支出。

　　根据中国社会科学院研究，目前内地农业转移人口市民化的人均公共成本，包括政府为保障农业转移人口市民化而在各项公共服务、社会保障、基础设施新扩建等方面所需增加的财政支出，人均约为13万元。因此，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇，最少13万亿元走不了。

　　至于解决约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造，以及约1亿人口在中西部地区的城镇化，则涉及庞大的保障房建设和西部大开发的战略需要。按照住房城乡建设部的计划，仅是2014年城镇保障性安居工程建设的目标任务是：基本建成保障房480万套以上，新开工600万套以上，其中棚户改造370万套以上。由此可见，要解决这两个课题，也涉及天文数字的投资。

　　未来6年，中国要解决这3个“约1亿人”的敏感课题，不仅涉及体制机制的改革，也需要上万亿元的投资，这些投资，无疑是拉动中国工程机械市场的有力条件。

　　2011年，我国的城镇化程度已经突破50%，达到51.27%。到2020年，中国的城镇化水平将达到60%左右。毫无疑问，这将成为工程机械行业未来增长的基础。

　　城镇化建设无疑是工程机械行业的强劲拉动力，无论是轨道交通或是房地产建设均对工程机械有大量的需求。但是今后的城镇化步伐将不会再现“大步走”，而是重点关注前期规划并以更稳健平缓的速度推进。因此，工程机械行业企图依托城镇化“脱困”，不会是一时就会见效。

　　目前，工程机械行业的状况已经走进企稳回升的通道。工程机械市场的表现在未来两年之内会保持在低位并缓慢上升。

　　自2011年3月，我国工程机械行业步入低迷发展期，市场需求大幅下降，于是产能过剩，库存激增等问题成为所有工程机械企业面临的主要问题。行业人士一直期盼行业的回暖，而自今年年初十八届三中全会的召开，城镇化建设加速等一系列重磅消息和经济政策相继出台，让行业内人士看到了希望的曙光。

　　全国的城镇化建设为工程机械行业的发展提供了持续动力。长远来看，工程机械行业依然是“日不落”产业，城镇化和基础建设的快速发展使得中国工程机械行业至少还有10年的发展期。

　　未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元

　　加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。

　　建立多元可持续的资金保障机制是这次城镇化工作会议的重点之一。以前城镇化建设的资金基本靠政府支出，地方债务一般都用来做城市建设。这种政府投入有时是盲目的，因此才会出现“空城”“鬼城”。强调多元，更多的是指引入社会资金。社会资金的优点，是对社会可持续负责。未来政府可能只对一些基础建设进行投入，更多则是引入市场资金。

　　“目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。

　　来可能会让符合条件的地方政府发行市政债，以前地方债都是隐性的，而发行建设债券则把地方债务放在公开的阳光下，相当于“堵住后门开前门”。

　　可持续发展的资金，要求地方政府的事权和财权平衡。这意味着，要使地方政府的支出更少，收入更多。

　　推动基础设施建设，增加工程建设的项目数量，将会扩大对工程机械设备的需求。无论是对保障性住房的建设还是对城镇化过程中交通的建设，以至于农业的机械化，都能给机械生产企业带来拉动作用。随着新型城镇化建设的推动，工程机械行业将迎来春天。