《山东省国土空间规划（2021—2035年）》已经国务院批复同意。

1月8日，山东省人民政府正式发布关于印发《山东省国土空间规划（2021—2035年）》的通知。

本规划范围为山东省行政辖区内的全部国土空间，包括陆域国土和省管辖海域。规划期限为2021－2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。

未来建设方向

交通基础设施建设项目

构建综合立体交通网主骨架。贯彻落实《国家综合立体交通网规划纲要》，加快交通强国山东示范区建设，统筹融合铁路、公路、水路、航空等交通基础设施网络。

01“四横五纵沿黄达海”网络化综合运输通道布局

“四横”综合运输通道

1.鲁北通道，起自东营，经滨州、济南，至德州，横贯全省北部，是环渤海地区重要通道。

2.济青通道，起自青岛，经潍坊、淄博、济南，至聊城，是国家京藏走廊青岛、济南、石家庄、太原、银川、西宁、拉萨路径的组成部分，横贯全省中部，东向对接21世纪海上丝绸之路，西向连通华北地区，并延伸至西部腹地，是全省经济社会发展的主轴。

3.鲁中通道，起自青岛，经潍坊、淄博、济南、泰安，至聊城，是全省连接中原经济区的重要通道，是晋中、西北地区重要的出海通道。

4.鲁南通道，起自日照，经临沂、枣庄、济宁，至菏泽，横贯全省南部，对外连接淮河生态经济带和中原经济区，是连通黄河流域和沿海港口的重要通道。“

五纵”综合运输通道

1.沿海通道，起自滨州，经东营、潍坊、烟台、威海、青岛，至日照，是国家京哈走廊沈阳经大连至青岛支线、京津冀－长三角主轴天津港、上海港沿海海上路径的组成部分，串联海洋强省建设主阵地，是连接京津冀、长三角和东北地区的重要通道。

2.京沪辅助通道，起自滨州，经东营、潍坊、日照，至临沂，是国家京津冀－长三角主轴北京、天津、潍坊、淮安、上海路径的组成部分，是全省北连京津冀、南通长三角的重要通道。

3.滨临通道，起自滨州，经淄博、莱芜，至临沂，纵贯全省中部，对外连接京津冀和长三角地区，是华北、华东沿海地区南北纵向的重要通道。

4.京沪通道，起自德州，经济南、泰安、济宁，至枣庄，是国家京津冀－长三角主轴北京、天津、沧州、济南、蚌埠、上海路径的组成部分，纵贯全省中西部，是与京津冀、长三角连通的主要通道。

5.京九通道，起自德州，经聊城、济宁，至菏泽，是国家京津冀－粤港澳主轴北京、雄安、衡水、阜阳、九江、赣州、香港（澳门）路径的组成部分，纵贯全省西部，连接京津冀和粤港澳大湾区，是全省西部地区连通南北的重要通道。

“沿黄达海”综合运输通道

沿黄达海通道，起自东营，经滨州、淄博、济南、德州、聊城、泰安、济宁，至菏泽，连通中原城市群，是黄河流域生态保护和高质量发展的重要支撑。

02“八纵六横”高速（城际）铁路网布局方案

八纵

纵一：青荣城际铁路、青盐铁路、渤海海峡跨海通道、莱阳至蓬莱铁路

纵二：青岛至平度至莱州铁路、青岛至日照至盐城高铁

纵三：京沪高铁辅助通道天津至潍坊段、潍坊至宿迁段、日照至京沪高铁辅助通道

纵四：滨州（东营）至淄博至莱芜至临沂铁路、临沂至连云港铁路、淄博至东营铁路、济南至莱芜高铁

纵五：石济客专、济枣高铁、枣庄至新沂（徐州）铁路、济南至京沪高铁辅助通道联络线济南至商河段

纵六：京沪高铁、德州至沧州铁路、京沪新技术展望铁路

纵七：济南至济宁铁路、济宁至徐州铁路、梁山至济宁至商丘（徐州）铁路

纵八：京雄商高铁山东段、德州至聊城铁路

六横

横一：潍烟高铁、德州至商河铁路、济南至京沪高铁辅助通道联络线商河至滨州段

横二：济青高铁、济郑高铁山东段、潍莱高铁、莱西至荣成铁路、莱荣高铁海阳－烟台方向联络线、黄台联络线

横三：胶济客专、济南（长清）至邢台铁路

横四：青岛至京沪辅助通道至莱芜至泰安至聊城铁路、聊城至邯郸铁路

横五：鲁南高铁日照至临沂至曲阜段、曲阜至菏泽至兰考段、菏泽至新乡铁路

横六：临沂至枣庄、太原至菏泽至徐州铁路

03“十二纵八横十一射”高速公路网布局方案

十二纵：烟台－青岛、烟台－日照、新河－董家口、潍坊－日照、无棣－临沭、沾化－临沂、无棣－台儿庄、庆云－枣庄、乐陵－临沂、德州－枣庄、德州－单县、德州－曹县

八横：威海－德州、青岛－武城、青岛－夏津、威海－曹县、青岛－聊城、董家口－梁山、日照－兰考、日照－东明十一射：济南－东营、济南－高青、济南－潍坊、济南－泰安、济南－微山、济南－鱼台、济南－曹县、济南－阳谷、济南－冠县、济南－临清、济南－宁津

联络线：牟平－莱州、烟台－海阳、蓬莱－海阳、龙口－青岛、莱州－青岛、滨州－东营－潍坊、济南绕城二环线、高唐－临清、临清－濮阳、沂源－莱芜、平邑－鄄城、蒙阴－邳州、泰安－新泰、濮阳－阳新、单县－曹县、菏泽－宝鸡、微山联络线、台儿庄联络线、桓台联络线等

机场连接线：青岛、日照等运输机场连接线

港口连接线：滨州港、东营港、潍坊港、烟台港、青岛港、日照港等港口连接线

04“5+5+5”国际综合运输通道建设

5条陆路国际运输通道

打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中尼印、中国－中南半岛、孟中印缅等5条陆路国际运输通道。

5条海上国际运输通道

完善日韩、跨太平洋至美洲、经东南亚至大洋洲、经东南亚和南亚跨印度洋至欧洲和非洲、跨北冰洋的冰上丝绸之路等5条海上国际运输通道。

5大优势空路航线组群

加密日韩、拓展欧美国际民航直航航线，探索开通至共建“一带一路”国家直达航线，打造日韩、东南亚、欧洲、美洲、澳洲5大优势空路航线组群。

05内河航道网布局方案

国家高等级航道

一纵：京杭运河航道（含与小清河连通航道）

两横：小清河航道、新万福河航道

地区性重要航道

徒骇河、黄河、漳卫新河（德州四女寺至大口河口段）、大清河、梁济运河、郓城新河、泉河航道、洙水河、老万福河、白马河航道

一般航道

四新河航道、东平湖银山航道、东平湖老湖航道、郓巨河航道、北大溜河、蔡河航道、湖西白马河航道、西支河航道、复兴河航道、王苏白航道、刘楼河、西单－南阳航道、滕微航道、城郭河、薛微航道、微山岛航道、伊家河航道、陶沟河、侯楼－济铁物流园航道、安济河航道、东鱼河北支航道、东鱼河航道、胜利河航道、团结河航道、秦口河、挑河航道、支脉河航道、绣针河、鱼清河航道、惠河航道、赵庙－夏镇航道、洸府河航道、西泇河航道、沂河航道

06沿海港口群项目

构建以青岛港国际枢纽海港为龙头，烟台港、日照港为两翼，威海港、滨州港、东营港、潍坊港为补充的山东半岛“三主四辅”现代化***港口群，打造东北亚国际航运枢纽。

优化港口功能，合理布局沿海港口集装箱、煤炭、原油、散粮、进口铁矿石、邮轮、液化天然气（LNG）、商品汽车、滚装、铝矾土等主要货类运输系统重要港址。

增强港口供给能力，加强新港区建设，加快老港区功能调整和升级改造。提升港口智慧绿色水平。

07现代化机场群项目

重点提升完善济南、青岛、烟台、临沂机场的枢纽功能，推进济南机场二期、胶东国际机场二期、烟台机场二期、临沂机场、日照机场、菏泽机场二期等扩建工程，实施潍坊、济宁、威海机场迁建。

有序推进聊城、枣庄、淄博、滨州等新机场建设，研究布局泰安机场，按照国家部署开展德州机场前期研究。

加快通用机场建设，构建涵盖医疗救护、应急救援、航空旅游、飞行培训、农林作业、城市管理等功能的通用航空服务网络。

08多层级一体化综合交通枢纽体系

加快建设枢纽城市、枢纽港站，构建多层级、一体化综合交通枢纽系统，打造东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽。

加快推进青岛国际性综合交通枢纽城市建设，努力培育济南国际性综合交通枢纽城市.

加快建设和培育烟台、潍坊、临沂、菏泽等全国性综合交通枢纽城市，积极建设10个地区性综合交通枢纽城市。

加快国际性、全国性枢纽港站建设，打造一批地区性综合交通枢纽港站。

水利基础设施建设项目

01山东省级水网总体格局

一轴三环：以黄河为主轴的引黄供水体系，依托南水北调、引黄济青、胶东调水、黄水东调等重大引调水工程，在淮河流域片、海河流域片、胶东半岛片形成三个环形调水格局，是全省水资源优化配置的主骨架。

七纵九横：沂河、沭河、梁济运河、泗河、潍河、弥河、大沽河等7条纵向骨干河道；漳卫河、马颊河、德惠新河、徒骇河、小清河、大汶河、洙赵新河、东鱼河、韩庄运河等9条横向骨干河道，是全省防洪排涝的主动脉。

两湖多库：南四湖、东平湖，峡山、岸堤、跋山等42座大型水库（含新建），是全省防洪调度、水资源调配、水生态保护的主节点。

02重大水利基础设施

水资源配置

重点水源：老岚、官路、太平、双堠、长会口、黄山等大型水库，洪源、白云、银麦等中小型水库，留格、平畅河、母猪河、黄垒河、傅疃河等地下水库。尼山、岩马、王屋、杨家横、杏林等大中型水库增容，砖舍拦河闸等河道拦蓄工程。

重大引调水：南水北调东线后续工程，沂沭河雨洪资源利用工程，南四湖水资源利用工程。

区域引调水工程：济南市东部四库连通、烟台市水系连通、威海市河库水系连通、临沂市中心城区水系连通、德州市水系连通、枣庄市两库四河水系连通、菏泽市水系连通及水资源综合开发利用等区域水网工程，黄河下游引黄涵闸改建工程。

重大调蓄工程：南四湖退圩还湖工程、东平湖清淤增容工程。

农业农村水利基础设施

引黄灌区农业节水工程：大型灌区续建配套与现代化改造工程，重点中型灌区续建配套与节水改造工程，新建刘家道口灌区等大中型灌区工程，农村水系综合整治工程，农村供水保障工程，水系连通及水美乡村建设等。

现代能源项目

01能源基地布局

稳步推进鲁西国家煤炭基地建设，提升胜利油田、渤海油气资源勘探开发和清洁低碳生产水平，加强油气开发与新能源融合发展，推动省内能源资源增储稳产。

加快布局省外能源基地，积极参与海外资源采购。

统筹能源应急保障设施布局，围绕能源消费中心、铁路交通枢纽、主要中转港口建设一批煤炭、油气储备基地及配套物流储配园区。

支持日照、烟台、东营、滨州等原油码头建设，青岛港、烟台港等沿海LNG接收站及配套储罐和济南、淄博、枣庄、泰安、济宁、德州等内陆LNG储配设施建设，保障全省能源安全。

02新型能源体系

深入推进能源革命。因地制宜综合利用海域、沿海滩涂地、废弃坑塘水面、采煤沉陷区等发展光伏发电，重点打造鲁西南采煤沉陷区及黄河故道、鲁北盐碱滩涂地等规模化风电光伏基地。

科学布局陆上风电，加快推进海上风电基地建设，推动“风光同场”海上清洁能源开发，打造千万千瓦级深远海海上风电基地。

在确保绝对安全的前提下在胶东半岛有序发展核电，做好核电建设与丁字湾等生态保护红线区域管控政策的衔接，推动自主先进核电堆型规模化发展，拓展供热、海水淡化等综合利用。

培育壮大氢能产业，推进可再生能源制氢和低谷电力制氢试点示范。推动抽水蓄能电站建设，加大生物质能、地热能、海洋能等可再生能源开发利用力度，建设一批新型多元储能基地。

支持新能源微电网、能源物联网、“互联网+智慧能源”等综合能源示范项目建设，协调推进本地平衡、就近消纳的分布式新能源发展。

新型数字基础设施建设项目

适度超前布局新一代通信技术、人工智能、数据中心等新型基础设施，构建泛在链接、高效协同、全域感知、智能融合的信息基础设施体系。

有序推进5G、6G等网络建设，发展第五代超高速光纤网络，加快基于IPv6的下一代互联网部署，建设***互联网骨干直联点。

推进数据中心绿色高质量发展，打造“2+5+N”的全省一体化大数据中心体系。

加强中心云建设，布局新一代高性能计算设施和大数据处理平台，建设济南、青岛国家E级超算中心。

建设济南国家量子保密通信产业基地，推动国际通信业务出入口局落户青岛、中国邮政国际交换局落户济宁。

依托济南、青岛、潍坊等市的物联网产业基地，建设物联网公共服务平台，推动“万物互联”。

加快建设***山东半岛工业互联网示范区，优先在数字经济园区、智慧化工园区、现代产业集聚区建设低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施。

实施交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造。

加快建设时空信息、北斗定位导航服务等重要新型基础设施。

综合运用实景三维、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等现代化信息技术，构建城镇运行数据底图。

基于“三区三线”构建国土空间新格局

01主体功能分区

结合农业、生态、城镇等功能空间优化方向，完善主体功能区布局。

农产品主产区县（市、区）共52个，全部为***，主要位于鲁北、鲁西南、鲁西北、胶莱、沂沭、淄潍等平原地区，是黄淮海平原国家农产品主产区的重要组成部分，保障粮食安全和农产品供给的重要区域。

重点生态功能区县（市、区）共17个，其中***14个、省级3个，主要位于泰山、沂蒙山、昆嵛山、黄河三角洲、南四湖等地区，是保障生态安全、维护生态系统服务功能、提高生态产品供给能力的重要区域。

城市化地区县（市、区）共67个，其中***49个、省级18个，主要集中在济南、青岛都市圈的核心区域，设区市市辖区，以及胶济、京沪等重要交通廊道和枢纽地区，是绿色低碳高质量发展的主要动力源、区域协调发展的重要支撑点。

02落实“一群两心三圈”区域布局

加快构建“一群两心三圈”区域布局，以济南、青岛为省域双中心，以烟台、临沂等大城市为区域副中心，推动形成多中心、网络化的城市群结构。

以建设现代化国际化大都市为统领，全面提升济南、青岛辐射带动作用。

省市一体推动济南新旧动能转换起步区成形起势、打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。

支持青岛建设引领型现代海洋城市，增强国际门户枢纽功能，打造沿海现代化建设示范带。

培育发展济南、青岛现代化都市圈，引领省会经济圈、胶东经济圈一体发展，大力推动鲁南经济圈转型跨越，促进三大经济圈协同发展，形成功能互补、高效协作的城市群一体化发展格局，在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥龙头作用。

03构建“一群双核、两屏三带、三区九田”的国土空间开发保护总体格局

在全省范围内构建“一群双核、两屏三带、三区九田”的国土空间开发保护总体格局。

以济南、青岛为核心，建成具有全球影响力的山东半岛城市群，形成“一群双核”城镇空间布局。

筑牢鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵生态屏障，保育沿黄、沿海、沿大运河生态带，构筑以“两屏三带”为重点的生态安全格局。

建设莱州湾、威海、日照海域三大海洋渔业集中发展区，重点保护鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、湖东、沂沭、鲁东南、胶莱、淄潍九大农田集中区，打造“三区九田”农业空间布局，持续增强粮食和重要农产品供给保障能力，牢牢把住粮食安全主动权，扛牢农业大省的责任。

原文如下：

各市人民政府，省政府有关部门：

《山东省国土空间规划（2021—2035年）》已经国务院批复同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

山东省人民政府

2023年12月27日

（此文有删减）

附件：

山东省国土空间规划（2021-2035年）.pdf