部委的2017要务

开年以来，地方两会稳步推进，各部委也在总结2016年工作的基础上对2017年进行部署，统一的路径是深化供给侧结构性改革，“三去一降一补”的任务将更重。针对去产能问题，发改委表态称今年将继续加码，除了煤炭钢铁还会扩围，有一些产能利用率很低的、过剩产能比较严重的领域也会纳入去产能的范畴;科技部在工作会议上提出将加快人工智能等重大立项;而在2016年年末因雾霾被推到风口浪尖的环保部，在2017年的工作会议上提出,确保完成“大气十条”中规定的任务目标。其中，北京市2017年PM2.5年均浓度达到60微克/立方米，需在2016年基础上再下降近20%，任务艰巨。

“今年6月30日前”地条钢生产企业必须全部除清，这已经上升为政治任务。12个督导组已经到各地方。

去产能要加码了。

“今年去产能的要求会更高， 三去一降一补 任务会更重，压力也会更大，我们正在编制2017年钢铁煤炭去产能的方案，春节之前这个方案就可以下来，科学确定任务目标。”1月10日，国家发改委主任徐绍史，在国新办谈到新一年去产能任务时说。

根据国家发改委公布的数字，2016年钢铁去除4500万吨产能、煤炭去除2.5亿吨产能的任务，已经超额完成。

不过在完成上述目标时，钢铁、煤炭等价格出现了迅猛上升。以市场价格为例，到2016年12月全国钢坯和5500大卡电煤价格，相比2015年同期涨幅高达100%左右。

国家发改委数据显示，2016年年初钢铁价格指数为60左右，到了第四季度则达到了100左右。四种钢材价格年初在每吨2200左右，年底达到了3800元。煤炭2016年年初5500大卡价格是每吨370元，到了年底在每吨600元左右。

另有消息指出，1月10日，中国钢铁工业协会2017年理事(扩大)会议在北京召开，国家发改委副主任林念修在会上表示，今年6月30日前“地条钢”生产企业必须全部除清，这已经上升为政治任务。12个督导组已经到各地方。

全国地条钢到底有多大产量，仍未有准确数字，有说法是几千万吨产能，也有称上亿吨产能。如果这些产能去除，可能使得全国钢铁产量减少5%-10%，这使得钢价存在大幅上升的可能。

另一方面，2017年抑制资产泡沫和房地产泡沫，也可能使得钢铁需求大幅下降。

厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强指出，去产能并不一定直接导致产量下降，进而导致价格上升。比如煤炭，去年价格上升快，与实施工作日生产有关。现在的情况是，全国的钢铁和煤炭到底有多少产能，难以有确定的数字。“在一个时点上，产能有一个数字，但是在一个阶段上，产能数字是变化的。今年去产能后价格如何，还要看产量减少后的供给如何，可以先看看头几个月怎么样。”他说。

今年去产能将加码

徐绍史指出，今年去产能的要求会更高，压力也会更大。下一步要强化安全标准和落后产能的标准，“僵尸企业”一定要作为“牛鼻子”，加快退出关停。

他指出，现在推进“三去一降一补”的工作机制基本上完善，分别建立了去产能、去杠杆、降成本三个部际联席会议和房地产市场调控协调小组等，再加上各级地方政府，这个机制已经有效运转起来了。

“最近我们根据国务院的部署，正在全面进行钢铁、煤炭落后产能的清理工作，工作组都出去了，1月15日整个情况就会回来，在这个基础上，更好制定2017年去产能工作方案。”徐绍史在发布会上说。

2016年11月，全国提前完成了去除2.5亿吨煤炭产能、4500万吨钢铁的任务。上述任务是5年内去除10亿吨煤炭产能、1亿-1.5亿吨粗钢产能的一部分，21世纪经济报道记者了解到，为了便于后三年去产能压力降低，今年作为去产能的第二年，去产能任务比2016年会更大。

1月10日的中国钢铁工业协会2017理事会议，也传出钢铁去产能加码的消息。国家发改委副主任林念修要求，2017年6月30日前清除全部地条钢。

我的钢铁网研究员魏增敏认为，去掉全国地条钢，减产几千万吨是保守的数字，这反映出2017年全年去产能力度之大。

新华社特约钢铁行业分析师马忠普指出，国家去除地条钢是对的，这些污染了环境。“供给侧结构性改革，要控制好两个问题，一个是环境问题，一个是产品质量问题。”

煤钢价格存不确定性

今年去产能力度继续加码是否导致钢铁和煤炭价格暴涨，仍存在不确定性。

国家发改委主任徐绍史指出，从政府来讲，去年不仅仅在于提前超额完成了去产能的任务，更重要的是探索建立了一些市场机制。比如中长期合同制度、储备产能制度、增减挂钩减量置换指标交易制度、最低库存和最高库存制度、政府行业企业联手防范价格异常波动制度等。从市场方面来说，市场在配置资源中的决定性作用发挥更加充分，供需动态平衡，价格振荡波动，交易方式多元，市场的适应消化能力在增强。

2016年煤炭和钢铁价格遭遇了暴涨行情。2016年1月1日河北唐山地区钢坯价格为每吨1520元，到2017年1月1日达到每吨2720元，同比涨幅为80%左右。相比2016年12月12日创下的每吨3110元的高位，同比涨幅是100%以上。同期电煤价格也遭遇了差不多的涨幅。

今年全国加大去产能力度，肯定对钢铁和煤炭价格上升造成上升的因素，但是也有导致价格下跌的因素。

除了2017年全国抑制资产泡沫，可能导致房地产投资增速放慢外，整个经济的增速也会降低。很多专家认为，2017年经济增速目标为6.5%左右，比去年的6.5%-7%的目标有所下降。

针对煤炭和钢铁价格在2016年的快速上升，国家发改委主任徐绍史认为，价格快速上升，有多重因素。

一是前期超跌，就是经济增速放缓的时候价格超跌;二是库存的回补，由于经济运行比较平稳，企业需要回补库存;三是主动减产，钢铁和煤炭企业根据去产能的需要，压缩了产量;四是政策预期。

“但是总体上来看，供需的基本面没有根本性的改变，价格的波动是一个短期因素的综合结果，它也符合经济稳中向好、需求增加的趋势。”徐绍史说。

林伯强认为，“产能过剩是动态发展的”，在不同时段过剩情况是不同，现在也没有确切的数字。“要注意，去产能不要导致产量下降，产量下降大的话，肯定会导致价格上升。所以去产能要和煤炭工作日生产区分。”