潮阳区金关围堤防的竣工是潮阳人民的一件大事，尤其备受水患威胁的附近群众，终于可以松一口气了，这是党和政府为民办好事、实事的一个具体表现。然而，2009年后，金关围堤防却在6年内就连续发生了7次坍塌，国内媒体一度哗然，民生工程为何成了豆腐渣工程？省、市、区三级纪委组成联合调查组介入调查。

　　据查，该工程存在工程设计、施工质量、财务管理、个人廉洁等严重违纪违规问题，有40人因涉案被分别厘清责任，受到党纪、政纪处理。办案人员惊叹：金关围堤防工程案件涉案问题之多、涉及人员之众、涉案金额之大、社会影响之广，在我市多年来查办的案件中极为少见。如何杜绝“工程腐败”，强化“不敢腐”的法纪震慑，市纪委以案说纪向人们敲响警钟！

　　中饱私囊

　　层层转包拿回扣

　　2003年，潮阳区金关围堤防建设主管单位潮阳区水务局委托广东科达水利电力岩土工程公司进行勘测，该公司又把此工作转给不具备勘测资质的潮阳区水务局下属的潮阳水电建安总公司完成。2005年，潮阳区水务局委托广东省水利电力设计研究院进行图纸设计，该研究院把此工作转给不具备设计资质的潮阳区水务局下属的设计室完成。后因设计室无法完成，经潮阳区水务局原局长（后调任潮阳区委统战部副部长）林某峰同意，设计室与华南理工大学建筑学院和该院教授潘某签定了《设计协议书》和《技术服务合同》，完成设计后由广东省水利电力设计研究院审核，加盖印章实施。

　　为何工程的勘测和设计要如此层层转包，而且转包给没有勘测和设计资质的单位？真相让人瞠目结舌，原来都是“回扣”惹的祸。如广东省水利电力设计研究院生产经营部原副经理詹某淮就收到工程“回扣”款人民币266200元，而潮阳区水务局下属设计室原主任林某鹏则在给詹某淮的“回扣”中个人截留了27408元。

　　腐败滋生

　　施工内藏玄机

　　在工程施工中，潮阳区水务局擅自变更土料来源，施工方安徽水利开发股份有限公司也未履行对土料的检验检测义务。广东省科源工程监理咨询公司及汕头市水利水电工程质量监督站等单位也未能履行相应的任务。而在2009年12月23日至2012年2月7日期间，该工程已先后出现6段7次坍塌。在先期坍塌的情况出现后，潮阳区水务局没有引起高度重视和进行质量事故认定，而且没有及时采取补救措施，致坍塌事件继续发生，造成十分恶劣的影响和严重的后果。

　　一个民生工程不按照要求施工，连土料来源也随便改变，是主管、施工、监管部门的人员不懂科学吗？显然不是的，而是因为腐败。

　　调查中发现，潮阳区水务局常常编造虚假协作协议入账，如2005年上半年，在林某峰指使下，林某鹏就编造3份设计调查协议11万元，冲抵林某峰的借款；2005年9月，在林某峰的同意下，林某鹏又编造了“协助清理金关围杂物”协作协议用以冲抵设计室测绘人员外出工作补贴、测绘费用及部分招待费白条15万元。

　　经查，潮阳区水务局2004年7月至2011年9月，违规发放补贴金额累计*******元，在局班子中违规发放补贴43800元；2009年1月，设计室虚开发票套现45111元。自2003年5月至2011年12月，该局接待费用数额高达*******.6元，并存在*******元的接待费用白条。巨额的工程款，却被以种种名目转变成大吃大喝的费用和落进个人腰包的钱财。

　　身为潮阳区水务局原局长的林某峰，在工程建设期间，则多次收受下属单位的“红包”及礼品，折价人民币165400元。为工程提供土料的5个居委负责人也存在非法开采土料、买卖土料、土地资源监管失职等问题。一个民生工程带出了一串违纪违法人员，其结果令人痛心不已。

　　以案为“镜”

　　将权力关进制度笼子里

　　金关围堤防案所牵涉的人员多达40人，如此集体性的违纪违法，社会危害极其严重，应该引起我们的反思：

　　一是加强党性修养，始终保持清正廉洁的政治本色。为官者更应自觉加强党性修养，提高个人品行；加强作风建设，永葆清正廉洁；加强自我约束，秉持高尚操守。

　　二是加强公权管控，消除权力监管盲区。林某峰作为党政一把手，没有履行好党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，不顾国家利益和人民群众生命财产的安全，把百年大计的民生工程当成儿戏，参与并指使他人干起违纪违法的勾当，而且财务失管，随意性强。林某峰并没有给工程的质量把好关，而是给以权谋私开绿灯，问题关键在于对“一把手”权力监管失控。

　　三是加强工程项目、尤其是和老百姓息息相关的民生工程的项目监管。本案中的腐败主要集中在工程设计、施工质量、财务管理的过程中。对此，应在加强工程建设监管上下功夫，防止和减少工程建设领域权力寻租导致的腐败问题。对那些以权谋私、以身试法的领导干部和公职人员，要以“零容忍”态度坚决予以查处，形成有效震慑。