地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市能源流、信息流的通道，直接关系经济发展和群众生活甚至生命安全。可以说，我们每天的生活都离不开燃气、供水、排水、电力、照明、通信等地下管线的支撑。然而，在享受着地下管线带来便利的同时，很少有人关注他的功劳，也忽略了他的危险。一次次的管线事故毫无征兆，似乎是地下管线任性地发着脾气，提醒人们关注他的存在。

　　城市地下管线庞杂繁复，称其为“地下王国”并不为过。若运行有序，这“地下王国”便是城市的“生命线”；若管理不当发生事故，“生命线”便成了“夺命线”。建设不易管理更难，错综复杂又与百姓生活与城市安全息息相关。城市地下管线建设管理工作如何破题求解？敢为天下先，勇于创新的长沙人，交出了答卷。

　　摸清“家底” 服务大局

　　2013年，长沙市住房和城乡建设委员会就展开了对市内地下管线的全面调研。而早在2005年出台的《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》，更是为城市地下管线信息化建设打下了坚实的基础。

　　针对我国地下管线现状不明、“家底”不清问题，去年12月，住房城乡建设部、工信部、新闻出版广电总局、安监总局和能源局联合发出通知，要求在全国范围内开展地下管线普查，2015年年底前完成普查并建立完善城市地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统。此次普查范围包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业 不包括油气管线 等管线及其附属设施以及各类综合管廊。

　　众所周知，城市地下管线的“家底”颇有些“深不可测”。不过，关于此次普查，长沙市住房和城乡建设委员会（以下简称“长沙市住建委”）在预定的轨道上取得了诸多成果，底气十足。

　　从2013年11月19日起，长沙市住建委分别赴新奥燃气公司、城通公司等市内管线权属（建设）单位及水务局、城管局等管线管理部门和天心区、芙蓉区等各区政府进行了调研。据统计，长沙市地下管线包括排水、燃气、供水、热力、电力、照明、通信（含有限电视、军缆、电信、天网、交安）等七大类共15种管线，约28500公里。其中，小区管线约3200公里、排水管线约6930公里、燃气管线约3200公里、供水管线约6400公里、电力管线约1793公里、照明管线约1920公里、通信管线约7600公里。

　　更多底气，来自于长沙市现有管线信息化建设。

　　上个世纪末，长沙市政府组织了两次普查：第一次是1989年 1993年，共普查采集上水、排水、电力、电信等各类管线800多公里；第二次是1998年 2000年，此次测量采用了内外业一体化的数据采集方式，并将第一期的测绘成果全部录入计算机，与第二次的成果进行衔接。两次普查共获取2000多公里管线数据，建立了长沙地下管网动态管理信息系统，具备管线数据的查询、统计、分析、更新和输出等功能。

　　自2000年以来，长沙市城市建设步伐加快，地下管线的种类和数量急剧增加。长沙市政府通过对项目建设前期管线测量、建设工程竣工测量、管线单位委托竣工测量和对城区新增管线的更新测量，收集了部分地下管线数据，至2006年已有3700公里地下管线数据。尤其是2005年，全国第一部城市地下管线工程档案管理条例——《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》颁布实施后，长沙市地下管线工程竣工测量机制得到进一步规范，地下管线数据信息量也得到较快增长。2005年，长沙市城建档案馆开发建立了长沙市地下管线档案信息管理系统，实现了1.5万多公里地下管线的数据管理和信息共享。

　　齐抓共管 依法治“国”

　　成立城市地下管线建设管理领导小组办公室、出台相关管理办法……在长沙，“地下王国”有了清晰、明确的管理体系和制度。而立法的步伐，也已顺势迈出。

　　“地下王国”的有序运转，同样离不开健全的管理体系和完善的规章制度。长沙市住建委再一次以战略的眼光走到了同行的前列。

　　2013年，长沙市政府成立了长沙市城市地下管线建设管理领导小组办公室，并在长沙市住建委内设城市地下管线建设管理处，明确了地下管线统筹协调、综合管理的机构和职能。随后，各区县也设立了相应的专职管理机构和人员，确保了管线管理工作的连贯性。一年来，在长沙市城市地下管线建设管理领导小组办公室的统筹下，各职能部门、建设单位及管线权属单位的职能职责逐步理顺，管线建设管理工作逐步规范化。

　　制度建设也紧随其后。2014年8月1日，《长沙市城市地下管线建设管理办法》正式出台，首次以“全流程”管理的方式对地下管线建设行为进行全面系统规范。长沙市住建委还会同发改委、规划局联合下发了《长沙市城市道路地下管线综合设计和审批管理规定》，组织起草了《长沙市政府投资项目地下管线迁改工程管理实施细则》，以此将地下管线工程逐步纳入基本建设程序，实行规范化管理。

　　为了规范执行地下管线审批流程，长沙市严格落实《长沙市城市道路地下管线综合设计和审批管理规定》的要求，自2014年3月1日起，全市所有的市政工程项目均履行了管线综合规划方案审查、初步设计审批和施工图设计审查备案工作。同时，长沙市住建委通过会议要求、日常检查、竣工验收、档案移交等多个环节督促和要求管线单位切实做好管线覆土前的竣工测量，还下发了《关于进一步加强城市地下管线数据动态更新管理的通知》，建立了管线数据动态更新体系，确保管线数据的真实性。

　　尤其值得一提的是，长沙市管线立法工作已经启动。通过与市人大、法制办的工作衔接，《长沙市城市地下管线建设管理条例》已被列入了立法工作计划。目前，长沙市住建委已会同市人大启动了立法工作的前期调研，在学习、考察的基础上，《长沙市城市地下管线建设管理条例》草稿也已完成并上报市人大。

　　着眼长远 高度统筹

　　长沙市住建委着眼长远，统筹安排地下管线建设。长沙每年编制地下管线建设计划，并加快地下管线信息系统共建共享信息平台建设，以期为统筹工作提供依托。

　　地下管线综合廊的试点建设也将在今年全面铺开。地下管线建设管理工作系统而复杂，涉及多个职能和权属部门。如何让所涉部门在地下管线建设管理工作上做到“齐步走”？长沙市住建委给出的答卷上赫然写着两个字——统筹。

　　2014年5月，长沙市住建委以市重点办下发的《2014年长沙市重点工程建设项目计划》为依托，首次下发了《2014年长沙市城市地下管线建设计划》，严格要求和督促各建设单位和管线单位按管线计划进行建设，对不在计划内的项目严格控制，不得办理挖掘许可。同时，加强对地下管线建设计划的批后管理，以确保其与城市道路年度建设计划同步实施。在具体工作中，长沙市加强管线建设工程的协调。结合万家丽快速化改造、轨道交通工程等重点项目，市管线办主动介入管线工程的协调，特别是针对电力及国防光缆迁改实施中存在的计费标准、支付方式、实施模式等问题多次组织财政、审计等部门与电力、军队进行沟通。据相关负责人介绍，协调效果颇为明显，目前，建设中存在的相关问题正在得到逐步解决。

　　在认真总结2014年地下管线建设计划编制经验的基础上，今年2月份，《2015年长沙市城市地下管线建设计划》出台。而计划的批后管理更加严格，强调凡未进入计划的管线工程相关部门不得审批。同时，建立管线建设数据的报表制度，做到月度有数据、季度有报表，随时掌握计划项目建设的进度和存在问题。

　　要真正做到地下管线统筹管理，完善信息平台、推进地下管线资源共享是不可或缺的一环。然而，地下管线数据缺失、信息资料不准确、信息缺乏共享性等问题，已成为当前急需解决的重大问题。对此，长沙市政府下定决心，投入3000多万元组织开展对全市地下管线的补探补测工作。下一步，长沙将争取用1年半左右的时间完成对全市既有管线的详细摸底调查，并依托地下管线信息平台完善地下管线信息系统，做好地下管线数据动态更新库的日常维护管理，督促管线权属单位实时上报、及时更新。同时，加快地下管线信息系统共建共享信息平台的建设，由市城建档案馆负责运行维护地下管线数据动态更新库和共建共享平台，由住建部门会同规划部门共同制订地下管线数据格式规范，由各专业管线部门负责及时上报管线信息，作为政府部门、管线管理部门和管线权属单位共建共享的信息资源。

　　为了更好地统筹管理地下管线，按照长沙市政府的工作部署，今年长沙地下管线综合管廊的试点建设将全面铺开，《长沙市高铁新城城市地下综合管廊建设技术规定》、《长沙市地下管线综合管廊试点城市实施方案》将相继出台。一直以来，长沙市都在积极探索和研究地下综合管廊的建设。目前，《高铁新城管线综合规划》、《湘江新区管线综合专项规划》、《中心城区管线综合专项规划》和《长沙地下综合管廊专项规划》已经完成。长沙市城投集团组建了综合管廊建设平台公司，全面负责综合管廊建设、运营和日常维护，高铁新城的地下综合管廊正在有序的建设中。