2月28日，国务院新闻办召开新闻发布会，交通运输部部长李小鹏介绍了交通运输行业2018年工作，并就今年重点工作回答记者提问。李小鹏表示，今年交通运输系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的路线方针政策，贯彻党中央、国务院决策部署，以推动交通运输高质量发展为主题，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，提高效率，降低成本，确保安全，深化改革，扩大开放，推动创新，落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，抓住机遇、稳中求进，逢山开路、遇水架桥，团结一心、努力奋斗，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求，努力让交通更顺畅，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

2018年完成固定资产投资约3.2万亿元

李小鹏介绍，2018年，交通运输行业坚决贯彻党中央、国务院决策部署，服务人民、服务大局、服务基层，各项工作稳中有进。

基础设施补短板加快推进，全年完成交通运输固定资产投资约3.2万亿元，其中铁路8028亿元，公路水路约2.3万亿元，民航810亿元。物流成本进一步降低，全年可量化措施降低物流成本约981亿元。运输结构调整初见成效，运输服务能力水平加快提高，2018年全年实现营运客运量179亿人次、货运量506亿吨，快递业务量完成507亿件。优化营商环境取得新成效，取消5项行政审批许可。交通运输新动能不断增强，网约车和共享单车发展不断得到规范，日均使用量分别超过2000万人次和1000万人次。

服务国家战略 抓好重大工程建设

2019年，交通运输部将继续服务好国家重大战略实施，抓好重大工程建设。

据介绍，在京津冀交通一体化以及雄安新区综合交通运输体系建设方面，今年将着力做好五方面工作。一是加快雄安新区对外骨干通道的建设，包括京雄城际铁路、津石高速公路、京港（台）高铁京雄段等一系列项目。二是在京津冀一体化方面，加快京沈高铁北京段、大张高铁等一大批项目建设，加强津冀港口、三地机场协同发展。三是加快运输结构调整，更多大宗长距离的货物运输转向铁路和水运，减轻公路负担。四是加快冬奥会保障项目建设。五是做好2019年北京世界园艺博览会交通运输的服务保障工作。

李小鹏在发布会上表示，目前，交通运输部正在研究制定《关于支持粤港澳大湾区交通运输发展的实施意见》，全力支持大湾区加快构筑具有全球竞争力和影响力的现代化综合交通运输体系。具体包括推进对外综合交通运输通道建设、构筑大湾区快速交通网络、提升珠三角港口群国际竞争力、建设世界级机场群、提升客货运输服务水平、提升交通科技创新能力、建设绿色生态交通等。

过去一年，长江经济带综合立体交通走廊建设取得了明显成效。下一步，交通运输部将继续在“共抓大保护、不搞大开发”理念指导下，深入实施工程建设生态保护、岸线资源节约集约利用、船型标准化、清洁能源推广等相关工作，积极落实中央经济工作会议部署，按照整体设计要求，研究制定深入推动长江经济带综合交通运输体系建设工作方案，发挥铁路、公路、水运各自优势，形成高效、集约、绿色的综合交通运输体系。

副部长刘小明出席发布会。发布会上，李小鹏、刘小明还就“四好农村路”建设、网约车、共享单车、收费公路等有关问题回答了记者提问。

“四好农村路”共建共治格局初步形成

中央广播电视总台央视：今年是习近平总书记就“四好农村路”作出重要批示的五周年。作为乡村振兴的重要力量，交通运输行业为农村老百姓带来了哪些福祉？

李小鹏：

“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出、亲自领导推动实践的一项民心工程、民生工程、德政工程。五年来，交通运输部贯彻落实习近平总书记的重要指示，与有关部门和各省（区、市）共同努力，推动“四好农村路”建设。

可以用三句话来总结五年来的成绩：一是农村路网规模不断扩大；二是共建共治格局初步形成；三是服务水平不断提升。在路网规模方面，五年来，我们新建改建农村公路139.2万公里，截至去年年底，农村公路总里程已经达到405万公里，99.64%的乡镇都通了硬化路，99.47%的建制村通了硬化路。在治理格局方面，31个省（区、市）都高度重视，出台了推进“四好农村路”建设实施意见，或是把这项工作纳入到政府考核体系中，共建共治的格局已经初步形成。在运输服务方面，通了路就要通车，截至去年年底，已有99.1%的乡镇和96.5%的建制村都通了客车，农民朋友出门有硬化路、抬脚上客车，更加方便了。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。首先是建设的需求依然巨大。大家可能会问，99.64%的乡镇都通了硬化路，怎么还要大规模建设呢？我们国家太大了，0.1个百分点就代表一个很大的数字，还有很多农村还没有通硬化路。二是养护问题依然突出。路建好了，怎么养护、管理？虽然有了初步的体制机制，但是还不健全。三是出现一些“油返砂”“畅返不畅”的现象。四是法律法规、制度、标准还不健全。最后是主体责任没有完全落实到位。

对这些问题，交通运输行业高度重视，下一步将从三方面做好“四好农村路”工作。一是加大投入，加快建设进度，补齐短板。二是完善规划、政策、法规、标准。其中，在规划方面，制定农村公路中长期发展纲要；在政策方面，即将起草并出台《关于推进“四好农村路”高质量发展的意见》；在法规方面，将完善《农村公路条例》，逐步履行立法的程序，争取文件早日出台。三是加大落实力度。在各地区特别是在基层抓落实的具体措施和办法，比如说“路长制”，这个经验我们正在推广。再比如说，我们还要积极推进“四好农村路”示范县带动更多地区开展好“四好农村路”建设。

鼓励探索自动驾驶 确保安全反对垄断

新华社：北上广深等10多个城市都已出台自动驾驶道路测试政策，交通运输部在自动驾驶发展上是否有政策支持？

李小鹏：

自动驾驶是交通运输领域的一项前沿技术，我们对自动驾驶技术的研发、应用高度重视。2018年4月，交通运输部、工业和信息化部、公安部联合出台了《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，第一次从国家层面就规范自动驾驶道路测试作出了规定。去年7月，交通运输部还出台了《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南（暂行）》，指导各地封闭场地测试的建设。目前，交通运输部已经初步认定了3家，分别位于北京、重庆、西安。

自动驾驶的发展对于保证安全、提高效率、改善服务、发展产业都有重要的意义。我们的原则是鼓励探索、包容失败、确保安全、反对垄断。下一步，交通运输部将做好五个方面工作。

一是加强部际协调，和相关部委建立跨部门协同工作机制，力争在国家层面出台自动驾驶发展指导意见。二是加强研发，加强自动驾驶与车路协同关键技术装备研发和测试验证，并且推动标准的制定和修订。三是加快推进自动驾驶领域相关法律法规的研究制定和出台工作。四是稳慎地开展应用示范的试点工作。五是加强国际合作，和相关国家开展自动驾驶领域的技术合作，共同推动自动驾驶技术的发展。

自动驾驶是一个新技术，它的研发方兴未艾，它的应用还需要一个过程。交通运输部已经在浙江、福建厦门、河北雄安新区选取了某些区域作为自动驾驶的试点区域，开展示范工作。我们要共同努力，共同推动新技术的应用发展。

跟踪研判网约车发展 适时评估政策实施情况

第一财经：受经济下行压力的影响，目前有很多网约车公司也感受到了经营方面的压力，交通运输部门会采取一些什么样的措施？

李小鹏：

交通运输产业是传统产业，它和新技术结合产生了新业态，新业态完善了服务，提供了方便，受到人民群众的欢迎。我们对新业态的态度是积极支持、加强服务、全力帮助。新业态和其他任何新生事物一样，它自身可能并不完美，在发展过程中可能还会带来新的问题，因而对监管提出了新要求。对于这些新问题和新要求，我们的态度是包容审慎、鼓励发展、规范发展。

交通运输关系大家的生命安全、财产安全，不论是传统业态的从业者还是新业态的从业者，都必须把保障人民群众生命财产安全放在首位，我们对新业态监管的重点也是安全。交通运输新业态对经济发展、增加就业、科技创新都有重大意义，我们要把它发展好、应用好、管理好、服务好。

刘小明：

在交通运输行业，无论是传统业态还是新业态，有两个属性是改变不了的，一是服务属性，二是实体运输属性。就新业态的发展而言，交通运输部一直秉持乘客为本、鼓励创新、守住底线、趋利避害、规范发展、包容审慎这几个原则来推进行业发展。我们一方面要求平台企业必须保护乘客和驾驶员的利益，在这个基础上推进企业健康发展；另一方面，还将和相关部门一起，跟踪企业发展情况，更好地维护乘客和驾驶员的合法权益。

法制日报：去年9月，交通运输部联合多部门进驻网约车企业进行安全专项检查，目前网约车平台合规性进程怎么样？后续有哪些监管措施？

刘小明：

针对去年顺风车多次发生的恶性安全事件，交通运输新业态协同监管部际联席会议相关成员单位和应急管理部组成了网约车顺风车安全专项检查组，进驻了滴滴出行、首汽约车、神州专车、曹操专车、易到用车、美团出行、嘀嗒出行、高德8家网约车顺风车企业，开展了联合安全专项检查。通过检查，对每家企业指出了安全、服务等方面问题，也提出了整改要求。目前，这8家平台企业也就相应问题提出了整改方案，并且在网上进行公示，这些整改工作都在进行之中。

随着国家层面对网约车的不断规范，网约车逐步进入了规范发展的轨道。目前，全国已有247个城市发布了网约车规范发展的具体办法和意见，110多家网约车平台公司获得了经营许可，发放网约车驾驶员证68万本、车辆运输证45万本。

我们也清醒地认识到，出租汽车行业深化改革是一个复杂的、系统的工程，新老问题叠加、新旧矛盾交织。下一步，交通运输部将继续指导各地落实好城市政府的主体责任，推动做好政策落地实施工作；加强跟踪研判，适时对政策实施情况进行评估，进一步优化完善，构建起多样化、差异化的出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展。

研究制定新业态用户资金管理办法

中国日报：共享单车ofo退押金的问题已经持续了几个月，目前仍有超过1000万用户在排队，对于共享单车近期暴露出来的问题，交通运输部有什么回应？

李小鹏：

共享单车是交通运输新业态的一种形式，方便了群众出行，我们鼓励和支持。共享单车在发展过程中也遇到了存放、押金等问题，对待这些问题我们必须高度重视，企业、社会、政府共同努力，创造良好环境，让共享单车更好地服务人民群众。关于押金的问题，我们鼓励免押金服务，如果要收取押金，企业要依法合规、规范管理，实行即租即收、即退即还，应专户管理、规范管理。租车人需要退押金时，必须要及时退付。下一步，交通运输部将加强监管，督促地方政府及相关部门共同做好共享单车治理工作。

刘小明：

共享单车同其他新业态一样，在发展的过程中，存在着企业主体责任履行不到位、用户权益保障不足等问题。2017年8月，10个部门发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，明确了用户押金管理的要求，但在一些共享单车企业并没有得到很好的落实，已经发生了多起企业挪用押金、退还不了用户押金的维权事件，引起了社会广泛关注。

对此我们高度重视，一是会同交通运输新业态协同监管部际联席会议相关成员单位认真分析和研判。二是指导各地交通运输部门在当地政府的统一领导下，切实履行属地管理的主体责任，做好应对预案，依法妥善处理。三是督促相关平台企业，畅通退押金渠道，优化退押金流程，加快线上退押金的进度，切实保护用户的合法权益。四是会同中国人民银行及相关部门，正研究制定《交通运输新业态用户资金管理办法》，进一步细化用户押金管理。

交通运输新业态都是跨界服务、跨界经营的，相应的监管工作也需要多部门共同合作。下一步，交通运输部将联合中国人民银行及相关部门，加快出台押金管理办法；与相关部门共同加强押金管理，保证押金专款存放、专款专用。

高速公路人工收费车道年底移动支付全覆盖

中央广播电视总台国广：高速公路人工收费车道移动支付全覆盖进展情况如何？下一步还有哪些部署？

李小鹏：

移动支付很方便，很受大家欢迎。为了方便群众，交通运输部在高速公路人工收费车道推广了移动支付，到目前为止，29个联网收费的省份中，已有14个实现了人工收费车道移动支付全覆盖，还有15个省份正在积极开展相关工作。我们计划到今年年底，实现全国29个联网收费的省份高速公路人工收费车道移动支付全覆盖。

我们优先鼓励大家使用电子不停车收费系统（ETC）。没有安装ETC的高速公路车道，我们争取今年年底做到手机移动支付全覆盖。

加快建设雄安新区对外骨干通道

光明日报：目前京津冀交通一体化以及雄安新区综合交通运输体系建设取得了哪些成绩，下一步工作重点在哪里？

李小鹏：

推进京津冀一体化协同发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，规划建设雄安新区是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动的历史性工程。过去的一年，交通运输部围绕京津冀协同发展和雄安新区的规划建设开展了三个方面的工作。

首先，印发了《交通运输部支持河北雄安新区综合交通运输体系建设的实施意见（2018—2020年）》，印发了《京津冀交通一体化暨雄安新区综合交通运输体系建设三年行动计划（2018—2020年）》等一系列规划、措施，加强顶层设计。

第二，支持雄安新区对外骨干交通路网项目建设，开工建设了京雄城际铁路，加快推进了津石高速公路等一批项目建设。

第三，深入推进京津冀交通一体化，建成了首都地区环线高速公路通州至大兴段，加快推进了津冀港口协同发展，北京大兴国际机场主体工程基本完工，有序开展了京张高铁、延崇高速公路等冬奥会保障项目的建设。另外，我们还加大了京津冀地区运输结构调整力度。

今年，我们要在这几个方面着力做好工作：一是加快雄安新区对外骨干通道的建设，包括京雄城际铁路、津石高速公路、京港（台）高铁京雄段和雄商段等一系列的项目。二是加快京沈高铁北京段、大张高铁、京秦高速公路遵化至秦皇岛段等一大批项目建设，加快绿色港口建设，加强津冀港口、三地机场协同发展。三是加快运输结构调整，更多的大宗长距离货物运输转向铁路和水运，减轻公路的负担。四是加快冬奥会的保障项目建设。五是做好2019年北京世界园艺博览会交通运输服务保障工作。

确保北京大兴机场9月30日前投入运营

中新社：北京大兴国际机场何时能正式启用？启用后与北京首都国际机场如何分工？

李小鹏：

北京大兴国际机场的建设对优化北京的功能定位、空间布局、产业布局，及促进京津冀交通一体化发展和服务雄安新区建设具有重要意义。目前，北京大兴国际机场总体基本建成，4条跑道已全部贯通，航站楼全面进入装修和机电安装阶段，东航和南航基地项目的五大功能区全部实现主体结构封顶，部分项目已实现封围。空管提前实现了西塔台的结构封顶，飞行区空管设备的安装已全面展开，航油管线近期也将全线贯通。

1月22日，北京大兴国际机场开展了首次校验飞行，2月24日完成了所有校飞科目，比原计划提前了19天，这标志着北京大兴国际机场建设进入到中后期阶段，机场正从建设向开航全面转变，下一步的目标是6月30日竣工、9月30日前投入运营。现在，有关部门正紧盯这两个时间节点，科学管控、全力以赴，确保北京大兴国际机场按期顺利投入运行。

民航局前段时间印发的《北京大兴国际机场转场投运及“一市两场”航班时刻资源配置方案》明确了两个机场的定位。北京大兴国际机场定位为大型国际航空枢纽，是国家发展新的动力源，是支撑雄安新区建设的京津冀区域综合交通枢纽，主要依托东航、南航等主基地公司，打造功能完善的国内国际航线网络，2021年和2025年将分别实现旅客吞吐量4500万人次和7200万人次的建设投运目标。

北京首都国际机场的定位是大型国际航空枢纽、亚太地区的重要复合枢纽，服务于首都核心功能，主要依托国航等基地航空公司，调整优化航线网络结构，增强国际航空枢纽的中转能力，提升国际竞争力，将在2020年和2025年通过“提质增效”改造计划，进一步加大安全裕度，提升服务质量。

这两个机场将形成协调发展、适度竞争、具有国际一流竞争力的“双枢纽”格局，从而推动京津冀机场群有效发展，成为世界级机场群。

七项重点任务支持粤港澳大湾区发展

凤凰卫视：粤港澳大湾区内要实现交通一体化发展，交通运输部在交通基础设施方面有什么发展规划？

李小鹏：

目前，粤港澳大湾区已经初步形成了比较好的交通基础设施条件，下一步还需进一步完善和发展。交通运输部正在研究制定《关于支持粤港澳大湾区交通运输发展的实施意见》，交通基础设施建设重点任务主要有7个方面。

一是推进对外综合交通运输通道建设。二是构筑粤港澳大湾区内部快速交通网络。三是提升珠三角港口群国际竞争力。珠三角有很多港口，发展水平也很高，怎么提高国际竞争力是下一步面临的任务。四是建设世界级机场群。珠三角有很多机场，怎么能够让这些机场群综合协调，发挥更好的作用，提高效率、效益、服务水平，这是下一步的任务。五是提升客货运输服务水平。路建好了，码头修好了，机场群也发展好了，客运、货运服务水平还需要进一步提升。六是提升交通科技创新能力。七是建设绿色生态交通。不仅要走得好、走得方便、走得效率高，而且交通基础设施建设和交通运行过程当中都要体现节能环保、绿色生态。

下一步，我们将按照党中央、国务院的决策部署，认真贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，全力支持粤港澳大湾区加快构筑具有全球竞争力和影响力的现代化综合交通运输体系。

推进长江沿江高铁建设 发展江海直达多式联运

工人日报：交通运输行业在支持长江经济带发展战略方面做了哪些工作，下一步的工作计划是怎样的？

刘小明：

2018年交通运输部认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，突出重点，扎实推进长江经济带综合立体交通走廊建设，取得了明显成效。一是绿色交通发展进一步深化，排放控制区范围扩展至沿海重点水域和长江干线，全面完成长江沿线1361座非法码头的整治工作，破获非法采砂相关案件566起。二是黄金水道功能进一步提升。长江南京以下12.5米深水航道提前半年建成并投入试运行；建成东北水道、安庆二期等一批重点工程，武汉至安庆段6米水深航道、长江口南槽航道治理一期工程、引江济淮航运工程、京杭运河杭州段等项目拉开了序幕。三是综合交通基础设施建设成效明显，杭瑞高速公路全线通车，中上游地区新改建农村公路1.37万公里，新增通硬化路建制村2500个，规划建设成都、重庆至上海沿江高铁通道，并分段启动前期工作；湖南岳阳、四川巴中机场工程竣工投产。四是运输组织方式不断优化。首艘2万吨级江海直达散货船、1140标箱江海直达集装箱船和124标箱河海直达集装箱船都已投入营运。

下一步，交通运输部将继续在“共抓大保护、不搞大开发”的理念指导下，深入实施工程建设生态保护、岸线资源节约集约利用、船型标准化、清洁能源推广等相关工作；研究制定深入推动长江经济带综合交通运输体系建设的工作方案，发挥铁路、公路、水运各自优势，形成高效、集约、绿色的综合交通运输体系。

当前重点抓3个方面工作：一是实施武汉至安庆段6米水深航道整治工程等一批重大项目，配合推进三峡枢纽水运新通道相关工作。二是推进沿江高铁规划建设，优化和完善区域公路网络，推进长三角世界级机场群等建设工作。三是不断优化运输组织，大力发展江海直达、干支直达和多式联运。