随着我国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。一些城市安全基础薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。
　　为强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，中共中央办公厅与国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》。
　　现整理了该文件中与建筑业有关的重点内容，希望为行业同仁提供借鉴。
　　总体目标
　　到2020年，城市安全发展取得明显进展，建成一批与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市；在深入推进示范创建的基础上，到2035年，城市安全发展体系更加完善，安全文明程度显著提升，建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。
　　持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系，加快建成以中心城区为基础，带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市，为把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供坚实稳固的安全保障。
　　加强城市安全源头治理
　　科学制订规划
　　1、坚持安全发展理念，严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，且空间布局要以安全为前提。
　　2、加强建设项目实施前的评估论证工作，将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。
　　完善安全法规和标准
　　1、加强体现安全生产区域特点的地方性法规建设，形成完善的城市安全法治体系。
　　2、完善城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等的技术标准。
　　3、提高安全和应急设施的标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。
　　加强基础设施安全管理
　　1、城市基础设施建设要坚持把安全放在第一位，严格把关。
　　2、有序推进城市地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设。
　　3、加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。
　　4、强化与市政设施配套的安全设施建设，及时进行更换和升级改造。
　　5、加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设。
　　加快重点产业安全改造升级
　　1、制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，推动城市产业结构调整，治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位，经整改仍不具备安全生产条件的，要依法实施关闭。
　　2、企业集聚发展安全产业，改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。
　　3、结合企业管理创新，大力推进企业安全生产标准化建设，不断提升安全生产管理水平。
　　健全城市安全防控机制
　　强化安全风险管控
　　1、对城市安全风险进行全面辨识评估，建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。
　　2、明确风险管控的责任部门和单位，完善重大安全风险联防联控机制。
　　3、对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估，建立大客流监测预警和应急管控处置机制。
　　深化隐患排查治理
　　1、制定城市安全隐患排查治理规范，健全隐患排查治理体系。
　　2、进一步完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立动态管理数据库，加快提升在线安全监控能力。
　　3、强化落实隐患排查治理制度情况的监督检查，严格实施重大事故隐患挂牌督办。
　　4、企业建立隐患自查自改评价制度，定期分析、评估隐患治理效果，不断完善隐患治理工作机制。
　　5、加强施工前作业风险评估，强化检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业以及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理，严禁违章违规行为，防范事故发生。
　　6、加强城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理，保障道路安全通行条件。
　　7、加强安全社区建设。推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度，建立自我管理机制。
　　提升应急管理和救援能力
　　1、坚持快速、科学、有效救援，健全城市安全生产应急救援管理体系，加快推进建立城市应急救援信息共享机制，健全多部门协同预警发布和响应处置机制，提升防灾减灾救灾能力，提高城市生产安全事故处置水平。
　　2、完善事故应急救援预案，实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接，定期开展应急演练。
　　3、加强各类专业化应急救援基地和队伍建设，重点加强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设。
　　4、建立完善日常应急救援技术服务制度，不具备单独建立专业应急救援队伍的中小型企业要与相邻有关专业救援队伍签订救援服务协议，或者联合建立专业应急救援队伍。
　　5、完善应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全应急物资储备调用机制。
　　6、开发适用高层建筑等条件下的应急救援装备设施，加强安全使用培训。
　　7、强化有限空间作业和现场应急处置技能。
　　提升城市安全监管效能
　　落实安全生产责任
　　1、按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，落实各相关部门安全生产和职业健康工作职责，做到责任落实无空档、监督管理无盲区。
　　2、严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任，加强全员全过程全方位安全管理。
　　完善安全监管体制
　　1、加强负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接，推动安全生产领域内综合执法，提高城市安全监管执法实效。
　　2、合理调整执法队伍种类和结构，加强安全生产基层执法力量，明确健全相应的安全生产监督管理机构。
　　3、理顺未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责，落实安全监督检查责任。
　　增强监管执法能力
　　加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设。加强安全监管执法教育培训，强化法治思维和法治手段。建立完善安全生产行政执法和刑事司法衔接制度。定期开展执法效果评估，强化执法措施落实。
　　严格规范监管执法
　　完善执法人员岗位责任制和考核机制，严格执法程序，加强现场精准执法，对违法行为及时作出处罚决定。严格执法信息公开制度，加强执法监督和巡查考核。严肃事故调查处理，依法依规追究责任单位和责任人的责任。
　　强化城市安全保障能力
　　健全社会化服务体系
　　1、制定完善政府购买安全生产服务指导目录，强化城市安全专业技术服务力量。大力实施安全生产责任保险，突出事故预防功能。
　　2、加快推进安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励，明确和落实对有关单位及人员的惩戒和激励措施。将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。
　　3、完善城市社区安全网格化工作体系，强化末梢管理。
　　强化安全科技创新和应用
　　1、加大城市安全运行设施资金投入，积极推广先进生产工艺和安全技术，提高安全自动监测和防控能力。
　　2、加强城市安全监管信息化建设，建立完善安全生产监管与各部门公共数据资源开放共享机制，加快实现城市安全管理的系统化、智能化。
　　3、深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。
　　4、建立城市安全智库、知识库、案例库，健全辅助决策机制。升级城市放射性废物库安全保卫设施。
　　提升市民安全素质和技能
　　1、建立完善安全生产和职业健康相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。
　　2、推进安全生产和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，推广普及安全常识和职业病危害防治知识，增强社会公众对应急预案的认知、协同能力及自救互救技能。
　　3、积极开展安全文化创建活动，鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、影视剧、微视频等作品。
　　总之，未来政府将不断推进城市安全发展，强化安全红线意识，推进安全生产领域改革发展，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平。
　　作为建筑行业人员，我们也应按照政府要求，坚持生命至上、安全第一，立足长效、依法治理，系统建设、过程管控，统筹推动、综合施策的基本原则，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。