5.1.1 项目概况
　　(1) 项目背景
　　广州大学城，位于广州番禺区新造镇，城区分布在珠江两岸，面积为34.4平方公里。根据广州大学城的战略定位，要高标准地按照“一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的质量”的要求，将广州大学城建设成为国内一流的大学园区。在2003年规划建设广州大学城的初期，广东省及广州市规划设计部门就提出了要在广州大学城修建城市地下综合管廊，并要求新建道路与综合管廊的建设应实行统一规划设计、同步进行施工，以降低工程造价。为了确保广州大学城综合管廊工程建设的顺利实施，广州市政府授权广州大学城建设指挥部对大学城的地下空间资源进行系统开发利用，并由广州大学城建设指挥部组建专营公司负责运营。
　　(2) 建设内容与规模
　　2002年，广东省在制订广州大学城规划时，确立了大学城(小谷围岛)综合管廊专项规划。该综合管廊建在小谷围岛中环路中央隔离绿化带的地下，沿中环路呈环状结构布局，全长约10公里。规划主要布置供电、供水、供冷、电讯、有线电视5种管线，预留部分管孔以备发展所需。
　　广州大学城综合管廊属于大学城基础设施配套工程，是广东省规划建设的第一条综合管廊，也是目前国内较长、影响较大、体系较完整的一条综合管廊，管廊全长18公里。项目总投资4.46亿元。
　　5.1.2 运作模式
　　广州大学城综合管廊的建设基本上是“政府投资、企业租用”的运作模式。
　　(1) 开发模式
　　广州大学城综合管廊项目作为市政基础设施的一部分由政府主导建设。由财政拨款，建成之后作为资产注入广州大学城投资经营管理有限公司(国有公司)。该公司的主要业务是大学城经营性和准经营性市政公用设施、公共服务设施和高校基础设施以及大学城的能源供应、市政设施和商业实施。公司主业是大学城供冷供热系统和中水系统经营。
　　(2) 运营管理
　　广州大学城投资经营管理有限公司广钢下属的一个机电设备公司进行管廊管理。
　　大学城综合管廊于2004年投入使用后通过与各管线单位签订《管理公约》和《租用合同》，明确各方权力和责任，实施有序管理。广州大学城投资经营管理有限公司(业主)对综合管廊所有物业(租/用户自行敷设的管线及设备除外)拥有所有权;各租/用户依法拥有对租用合同所确定的管廊区域的使用权;各租/用户在管廊内敷设的管线及设备产权属管线单位所有，管线单位拥有其产权资产的完全处置权，即占有、使用、收益、处分的权利。
　　业主权利：业主具有全权管理管廊的权力。为检查、维修及保养管廊物业，业主有权携带一切必需的设备、机器及材料进入管廊任何一部分，但在行使该项权利时，应注意尽可能不妨碍其它租/用户使用管廊。
　　业主责任：日常巡检管廊，防止管廊遭受破坏;维持管廊通风、照明、排水、消防、通讯、监控等设备和设施的正常运转;当部分管线损毁而可能对管廊或其他管线的正常使用造成影响时通知有关单位，并有权采取应急措施;审查和监管、协助管线单位进入管廊施工及线路维护工作。
　　租/用户业主的权力：可与其它租/用户按本公约规定共同使用综合管廊的公共地方和公共设施。在不影响综合管廊使用前提下，对其所使用部分进行施工、安装、装修、维护工程。
　　租/用户业主的责任：租/用户须依照租用合同及公约的规定，负责依时缴交入沟费、日常管理费用。租/用户须自觉维护自身管线的完好。
　　(3) 收费模式
　　在运营收费方面，广州大学城投资经营管理有限公司通过与各管线单位签订管理公约和租用合同，约定各方权利、义务，实现有序管理，同时按时物价局核定的收费标准，向各管线单位收取入沟费和日常维护费(2005年广州市物价局批复同意)。
　　管线入驻收取一次性费用和日常维护费用。
　　管线入管廊费收贯标准参照各管线直埋成本的原则确定，按实际铺设长度计收。具体单位长度收费标准略。
　　综合管廊日常维护费用则根据各类管线设计截面空间比例，由各管线单位合理分摊的原则确定收费标准。
　　5.1.3 实施情况
　　该项目于2003年启动建设，2004年建成投入使用。
　　5.1.4 实施效果
　　广州大学城综合管廊经过近十年的运营管理，其社会效益日益凸显，主要表现如下：
　　(1) 避免了由于敷设和维修地下管线而频繁挖掘道路，避免了对交通和居民出行造成影响和干扰，保持了路容的完整和美观。
　　(2) 便于各种管线的敷设、增减、维修和日常管理。2012年完成各类管线维护、抢修66次，2013年80次，2014年55次，大大增强了各类管线运营的安全性。
　　(3) 由于综合管沟内管线布置紧凑合理，有效利用了道路下的空间，同时，由于架空管线一起入地，减少架空线与绿化的矛盾，节约了城市用地。
　　5.1.5 运行中存在的困难
　　(1)因在管廊建设之初收费机制没有理顺，在管廊投运的头3-4年里，入廊管线单位对缴纳入廊费和日常维护费有抵触，经过数次沟通协调，甚至诉诸法院裁决，才最终理顺关系。
　　(2)由于各类管线的主管单位不同，各自利益不同，管线是否入沟没有强制规定。
　　(3)在运营收费方面，广州大学城投资经营管理有限公司通过与各管线单位签订管理公约和租用合同，目前，这18公里综合管沟每年日常维护费收费约200万元，其中的100万元用于物业公司日常维护、管理的人工费用，另外100万元用于交纳电费、排污费等各类费用，基本实现了“运营管理收支平衡”。但随着运行年限的增加，维护成本及人工费用增加日常维护费将不足。
　　(4)建设综合管沟一次投资昂贵，而且各管线单位如何分担费用问题较复杂。对于广州大学城综合管廊而言，每年200万元的收费，仅够维持目前的一般运营，至于建设成本(3-4亿元)的收回则遥遥无期。