一名工作人员在地下管廊内进行安装　
　　随着我国城镇化的快速发展，城市地下基础设施建设已相对滞后，电力、通讯、给排水等各类管线事故频发，严重影响了人民群众的生命财产安全。
　　近日，由重庆市生产力发展中心、重庆市社会科学院和重庆市综合经济研究院联合举办的企业沙龙，市级相关部门、企业、试点区县负责人以及专家学者等120余人，共同探究我市地下综合管廊建设与营运问题。
　　城市发展不仅需要“面子”，更需要“里子”
　　随着城市化进程加快，我国市政基础设施建设取得了长足进步。但不容忽视的是，长期以来，市政建设仍然普遍存在缺乏统一规划、管理等问题，“马路拉链”与“空中蜘蛛网”并存的现象屡见不鲜。
　　“城市发展不仅需要‘面子’，更需要‘里子’！”市建委副主任游正焜直言，地下管网等基础设施是城市的“里子”。做好“里子——建设城市地下综合管廊，也就是用于集中铺设各类市政管线的地下隧道。
　　“地下管廊建设最重要的作用在于可以提高管线运行的安全可靠性。”游正焜解释说，管线植埋在地下，或者高架在空中，容易受到外力、水、温度等作用造成损害和老化，往往造成地面的塌陷和爆炸等事故，才可以被知晓。
　　“2006年8月30日，南岸区海棠路，直径为426毫米的天然气主管爆裂，导致17万用户停气，附近500多人被紧急疏散。”游正焜说，这是一次深刻的教训。据不完全统计，2004-2008年，主城区共发生供水管网爆炸事故1513起；2006-2011年，全市共发生通讯管网事故934起，年均近200起。
　　“若管线纳入综合管廊，就可以有效避免外力损害。”游正焜称，即使城市受到强烈的暴雨、大风、冰雪等灾害，也可以避免电线杆折断、燃气管破裂等问题。同时，稳定的外部环境可以极大延缓管线老化，加上完备的设施监控，就可以避免管线事故的发生。
　　除了安全稳定外，在游正焜看来，建设城市地下综合管廊，其重要意义还能节约有限的空间资源，实现管线建设管理的统筹协调。“各种管线事故以及道路反复开挖的现象基本可以杜绝，断水断电的情况将会减少发生，城市更加整洁、美观，居民生活更加安全、舒适！”
　　编制规划规范标准
　　事实上，城市地下管廊建设也得到了中央和地方政府的高度重视。
　　2015年国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，2016年中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，要求城市新区、各类园区、成片开发区或新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合地铁建设、河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等，逐步推进地下综合管廊建设。
　　早在2015年，我市便开始启动5个地下综合管廊试点项目，2018年以前将投入运营。今年初，市政府办公厅印发了《关于推进地下综合管廊建设的实施意见》，全面部署城市地下综合管廊建设。
　　但在实际规划建设中，地下综合管廊建设面临的问题不少。由于我市城市管线种类10余种，涉及管线单位20多家，政出多门，如何建？如何管？相关企业或从安全性、技术性考虑，或从本企业利益出发，均有不同诉求。其中，最大的“瓶颈”在于标准规范严重缺乏或滞后。
　　“目前，各种管线技术规范标准基本上都是针对直埋或者架空敷设制定，关于综合管廊的技术规范和标准较少。”梁平县副县长雷旭东坦言，该县在进行规划方案征求意见过程中，燃气公司要求单设一个舱室；给水与电力单位也认为“水电不容”需单设；通讯单位提出与强电一起会引发信号干扰等。
　　“凡此种种，若无标准规范，按企业各自意见建设综合管廊，则可能因增大截面尺寸而大幅增加土地占用及建设成本。”雷旭东担心。
　　“显然，由于地下综合管廊需要将多种管线纳入，必然要统筹考虑相互之间的兼容性，先行构建完善的规划体系，确保各入廊企业生产安全。”重庆市市政设计院城环分院副院长勒俊伟认为，推动地下管廊建设，国家有关部门应根据国内外的实践经验，在各地已经完成设计施工并投入运行的一些工程实例中探索，尽快制定全国性的综合管廊技术规范和建设标准，从设计标准、施工工艺要求、各种新材料推广等进行统一规范，从更高层面推广综合管廊发展。
　　对重庆而言，还应先行制定地下综合管廊规划。勒俊伟说，地下综合管廊一次性投入大、不便分期建设的特点要求规划制定一定要有前瞻性。为此，一要综合考虑城市建设开发强度、地质条件、资源条件和经济能力等宏观因素；二要综合考虑适建区域、建设规模、设计容量和埋设深度等规划因素；三是要综合考虑市政管线的种类、特点、相互影响因素；四是要对接城市总体规划和市政基础设施规划，注重近期规划与远期规划的协调统一，使地下综合管廊系统具备良好的延展性。
　　拓展融资渠道探寻管理模式
　　尽管从长远看，地下综合管廊建设的成本较直埋管线低、社会效益更高，但高昂的一次性投入仍是一道坎。
　　作为我市首批综合管廊试点区县，梁平县初步测算，该县综合管廊建设项目直接费用约为6000万/公里，是采用传统直埋方式首次投资的2倍左右。
　　云阳县副县长胡和平直言，综合管廊建设的启动资金，对于经济实力一般的城市意味着高额的融资成本。即使是依照大多数城市的市政配套费最高标准，以政府为主导的单一财政投入，仍难以满足综合管廊规模化推广的要求。“若城市综合管廊要实现大的覆盖面积，继续采用以政府为主的财政投入的模式，将难以维持。”
　　“巨大的建设投资和高昂的运营管理成本，都将成为制约综合管廊发展的主要因素。”市政协城环委主任刘玲玲认为，引入市场融资的经营模式，建立具有运营阶段收益的融资体系，将是推广综合管廊建设亟待解决的问题。