贵安新区中心大道地下管廊内景。

　　今年的《政府工作报告》明确要求今年开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。日前，我国西部地区首个城市地下综合管廊试验段——贵州省贵安新区中心大道综合管廊建成，而作为首批“地下综合管廊”试点城市之一的六盘水市也正加紧建设。地下综合管廊，一次性投资较高，钱从哪里来？如何协调不同管线全部入廊？记者进行了探访。

　     建好地下综合管廊，避免“马路拉链”

　　地下综合管廊是在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，被喻为城市建设“里子”工程的一部分。

　　我国正处在城镇化快速发展时期，城市地下综合管廊的建设，可统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，使城市更加和谐宜居。

　　走进六盘水市凤凰东路六盘水地下综合管廊建设一项目施工现场，在一段竖直排列的管道面前，只见从上至下依次排列着10KV电缆、电力光纤、光电、联通、移动、电信等标识，“该项目建成后，所有的市政管线都会按照这样的顺序集中安放在这里。”现场施工员告诉记者，“这儿以后就是我们城市各类管线的‘家’了。”

　　“与传统的直埋管道相比，城市地下综合管廊充分利用了地下空间，多种管线统一管理，提高了管理效率，除了不用开挖路面外，综合管廊还能治自来水管道暗漏的老病根，所有管线问题在综合管廊里能一目了然，漏点能及时发现。” 六盘水市住建局总工程师阳东升说，一段时期以来，由于缺乏统一的规划管理和运作机制，城市管线的建设存在“建完刨，刨了建”的“马路拉链”现象，修建地下综合管廊能够有效杜绝“马路拉链”现象。

　　4月15日，我国西部地区首个城市地下综合管廊试验段——贵安新区中心大道综合管廊在贵阳市贵安新区建成。“这里不仅是贵州首个成型的地下管廊，也是国内首例将燃气管道纳入地下管廊并单独成仓的工程。”中铁十七局中心大道1标项目总工程师罗家木介绍说。

　　在罗家木的带领下，记者走入地下廊道，隔一段距离就会看到一个“压力监测仪”。仪器安装在给水管道上，通过陶瓷电阻压力传感器，实时监测管道内的水压力。同样，在燃气仓内，为解决安全隐患问题，不仅每200米设一个露出地面的通风口，在仓底铺设2毫米厚的防爆面层，并配以仓内温度、湿度、气体浓度等“监测仪”，实时监测，及时反馈。

　　“这些数据将被实时传输到运营管理中心的电子屏幕上，一旦温度、湿度、氧浓度等数据超过预设范围，平台就会及时接到报警信号，能够迅速派人处理。”罗家木介绍。

　　试行PPP解决融资难

　　修建地下综合管廊的好处显而易见，但是地下综合管廊一次性投资较高，钱从哪里来的问题亟待解决。数据显示，贵安新区共计规划地下综合管廊项目112公里，投资约96亿元，每公里综合造价为8500万元左右；而六盘水确定试点实施的综合管廊共39.69公里，需投资约29.94亿元，每公里造价在7500万元左右。

　　为解决资金缺口，采取“管廊打捆+PPP”的模式，采用“建设—运营—移交”的方式进行运作。“是采用的PPP模式，即政府和社会资本合作机制。”六盘水市住建局局长杨坚介绍说，“项目公司通过向入廊企业收取廊位租赁费、管廊物业管理费以及获得政府可行性缺口补贴等方式取得收入，以补偿经营成本、还本付息（若有）、回收投资、应缴税金并获取合理投资回报。当然，特许经营期届满后，项目公司应按照PPP协议的约定，将本项目公用设施的所有权、土地使用权（若有）无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给市政府指定机构。”

　　“除去市住投公司和中建股份注入的10亿元资本金，六盘水作为国家地下综合管廊试点城市，还将得到中央财政专项补助资金9亿元（试点3年期间每年3亿元），其余缺口部分由项目公司按市场化原则自行筹措，后续融资工作由中标社会资本方全权承担。”阳东升说。

　　“根据初步财务测算结果，当补贴金额为9250万元/年时，可以满足投资者自有资本内部收益率达到8%。本项目静态投资回收期为12.51年，即2029年达到盈亏平衡。”杨坚说。

　　贵安新区的做法与此类似，通过组建综合管廊PPP项目公司（SPV公司），同时吸纳贵州贵安水务有限公司、贵州燃气集团贵安新区燃气有限公司等入廊管线相关公司作为股东，参与项目具体运作，共担风险、共享利益。

　　管线单位入廊积极性待提高

　　不过，对地下综合管廊来说，“物美”却不“价廉”。将供水、热力、燃气、电力、电信、雨水、污水等7大类管线全部入廊，修建地下管廊一次建设成本每公里近亿元，远超原来的地下直埋方式所产生的费用。

　　高昂的成本一定程度上浇熄了管线单位的入廊意愿。以燃气管道为例，据介绍，原来采取管道直埋方式，“刨去管子和安装费用，每公里铺设成本在10万—20万元左右，而现在综合管廊成本为7500万/公里，燃气管道单独占据3个仓中的一仓，这么一算成本要增加多少？”

　　阳东升表示，“燃气、供水等公司属于本地企业，肯定要以实际行动支持管廊建设运营，难以协调的是电力、通讯这些大型央企，入廊与否，他们表示更愿意听从中央和省里上级领导机构的指示。”在阳东升看来，更切中要害的是，每个管线公司都有自己的一支建设养护队伍，地下综合管廊的建设运营难免触动原有的利益蛋糕。

　　“成本确实不低，但这一次性投入，能长久受益，可以说是‘一劳永逸’。”六盘水市SPV公司总经理苗战中希望企业和社会能够算清“短期账”和“长期账”，“比如普通PVC管埋在地下寿命只有短短十几年，还容易出现破裂等各种问题，后期维修不得不反复开挖道路，但入廊后由于不再受到车辆通行造成的挤压，故障率大大降低。”

　　为解决上述难题，贵安新区规定城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊，管廊以外区域不得新建管线。

　　同时，贵安新区还拟定了《贵安新区地下管线规划建设管理办法》《贵安新区地下综合管廊规划建设与运营管理办法》等一系列政策规章，明确各家单位的权利、责任和义务，保证规划进入综合管廊的管线全部入廊。