为了优化城市功能配置，提高城市空间资源利用效率和综合承载能力，合理有序开发利用城市地下空间，保障城市地下空间权利人合法权益，海宁市根据相关法律法规和有关文件精神，结合该市实际情况，日前出台了《关于加强海宁市城市地下空间开发利用管理的若干意见》，促进经济发展方式转变和城市可持续发展。

　　据了解，该《意见》所称城市地下空间，是指海宁市城镇规划区范围内位于地下或者半地下，深度原则在30米范围以内，净高大于2.2米（含2.2米），界址明确，可以按照基本单元予以登记的永久性建筑物或者特定空间。地下空间开发利用包括结建地下空间和单建地下空间，结建地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间，单建地下空间是指独立开发建设的地下空间。《意见》要求，地下空间开发利用管理应当贯彻统一规划、合理开发、公共优先、综合利用等原则，坚持社会效益、经济效益、环境效益、战备效益相结合。

　　根据城市发展需要，海宁市进一步加强地下空间开发利用规划管理。城市地下空间开发利用规划是城市总体规划的专项规划，依据城市总体规划的发展方向和战略目标编制，规划期限与城市总体规划保持一致，并与土地利用规划和各类城市专项规划相衔接。城市重要区域编制地下空间控制性详细规划，具体规定城市重要区域地下空间开发利用的规模、功能、平面布局、交通与公建设施配套、与周边区块地下空间的通道连接等要求，提出地下空间资源综合开发利用的各项控制指标。同时，海宁市从地下空间建设用地使用权的取得、地下空间建设用地使用权的出让年限、地下空间建设工程权属登记管理等方面着手，建立健全地下空间权属管理制度。

　　《意见》要求，要加强地下空间开发利用安全监管，加快构建地下空间开发利用公共信息管理平台。强化地下空间开发利用工程建设管理，严格把好地下工程施工企业资质关，督促施工企业严格遵守安全施工规范。加强地下空间使用的安全应急体系建设，完善各类应急预案，提高应急处置能力，建立健全安全管理规章制度和责任制度，做好城市地下工程设施的日常管理、维护和更新。同时，加强地下空间开发利用数据信息收集整理，加快建立地下空间开发利用档案信息平台，实现信息资源的整合与共享。

　　为鼓励用地单位开发地下空间，提高利用效率，海宁市进一步加大对地下空间开发利用的政策扶持。以招标、拍卖、挂牌方式取得经营性用途地下空间建设用地使用权的，其地下一层土地出让起始价按基准地价相对应用途楼面地价的20%确定，地下二层的土地出让金按地下一层标准减半确定，地下三层以下（含三层）可免收土地出让金，结建工程地下空间建设用地使用权与地上土地使用权一并计价出让；以协议方式出让取得地下空间建设用地使用权的，其地下一层土地出让价按基准地价相对应用途楼面地价的20%确定，地下二层的土地出让金按地下一层标准减半确定，地下三层以下（含三层）可免收土地出让金；以行政划拨方式取得地下空间建设用地使用权的，结建地下空间不另收取划拨价，单建地下空间按划拨时同地段、同用途划拨权益价的20%收取。同时，海宁市还鼓励引导社会资金参与城市地下空间开发建设，社会资金投资建设防空防灾场所与设施、地下停车场（库）、地下过街通道等地下城市基础设施和公共服务设施的，在相关税费等方面予以优惠。