文/左传文

 

　　基础设施建设是各项建设的前提
　 “要想富，先修路。”基础设施是支撑一国经济发展的基础，也反映了经济发展的水平和潜力，针对该领域的投资一旦相对不足，必然造成基础设施缺乏，构成制约国民经济发展的瓶颈。为此，2013年9月国务院发布了《关于加强城市基础设施建设的意见》，明确要求优先加强供水、供气、供热、电力、通信、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，随后，2014年3月，国务院印发了《国家新型城镇化(2014-2019年)》，在表明了推进新型城镇化决心的同时，再次强调了推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设。
　　然而，与国务院要求不相适应的是，进入新世纪初以来，我们对基础设施建设领域的投入一直相对不足，总的呈现下降的趋势。2006年，我们基础设施投资在总投资中所占的比重为30%多。此后，基础设施投资在总投资中的比重便不断在下降，2012年已下降到22%左右。有专业人士称，2013年到2014年，这一比重还在持续下降。这对基础设施建设促进各项建设的快速发展十分不利。
　　投资不足主要源于投资主体单一
　　由于机场、桥梁、隧道等大型基础设施为主的项目均有投资大、周期长、风险高等特性，因而，其投资方式也一直是以政府直接投资为主，财政负担很重;为此，虽然基础设施投资的额度每年都有增长，但占总投资的比重依然很小，单一的融资模式严重影响了我国基础设施建设的发展。
　　换句话说，以往，我国基础设施投资主要依靠政府财政。但随着各级地方政府财政收入的下滑，地方平台债务不断增加。自2008年4万亿经济刺激政策以来，地方政府承担的债务迅速上升;同时，受房地产相关税收增幅明显回落等因素的影响，地方财政收入增速放缓，化解地方债务风险成为各方关注的焦点。有数据表明，2014年年底地方债务约为22万亿，同时，2014-2017年，地方政府还本付息规模约为6.1万亿、7.1万亿、8万亿和7.4万亿，其中债务利息年均约2万亿左右，偿债规模基本是地方可自由支配财力的两倍。也就是说，“借新还旧”的资金已难以保持地方经济适度增速发展的需要。
　　可见，我国基础设施都带有国有垄断性质，严重制约了这一领域的发展。不过，从去年开始，针对这方面的政策密集发布，总的改革方向就是发挥市场配置资源中的决定性作用，打破行业垄断，凡是能开放的领域都向市场开放。随着地方政府偿债需求、基础设施建设及提供服务的融资需求的增长，顺水推舟，基础设施建设投资作为短期内对稳增长作用最大、见效最快的重要抓手，地方政府的基础设施投资便明显向社会资本倾斜。
　　社会资本进入需要相关政策呼应
　　上述情况表明，今后5年，中国城镇化投融资资金需求量将达42万亿元，其中大部分资金将来源于社会资本，这是不以人的意志为转移的必然，也是形势发展的必然。

 

　　当下，我国经济已经进入了一个新常态，经济运行总体平稳，但下行压力仍然相对较大。因此，在政府不可能长期成为投资的主体的形势下，调结构转方式就显得至关重要，而激发社会资本本身就是一个很好的方式，社会资本进入基础设施建设有利于激发经济活力。当政府部门对基础设施建设领域向社会资本放开持积极态度之时，也要看到部分企业对构建“利益共享、风险共担”的公私合作仍存有疑虑。如北京地铁4号线是国内第一次采用特许经营模式运营，京港两地成立的合资公司取得了30年特许经营权，当时预计需投入的资金接近100亿元。按照特许协议的约定，京港地铁核定的票价是3.34元，但后来北京市实行2元一票制后，分摊到地铁4号线的实际票价只有1.04元，比当初协议价格的1/3还要少。最后，北京市按协议给地铁4号线提供票价补偿。虽然这是一个外商投资的案例，并已得到较好处置，但反映的是民资的担忧之处。足见政策的不稳定性，对社会资本具有负面影响。
可见，随着城镇化的深入推进，如今基础设施建设领域内的社会资本正在涌动，让民资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，是保持经济运行处在合理区间的重要举措，同样是化解地方债务风险的重要手段，开放程度会越来越大。而要让民资顺利实现这一转向，建设一个稳定的政策、法律、法规环境，给予社会资本长期稳定的预期，是吸引社会资本进入基础设施领域的关键。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑：吴越