全面深化改革启动以来，长沙市委、市政府在市场化改革上出重拳、出实招，为项目建设提速注入活力。《关于鼓励和促进民间投资健康发展的实施意见》《关于加快市场化改革促进民间投资发展的意见》相继出台，自去年9月至今，长沙先后发布三批共215个面向民间投资开放的项目，总投资3239亿元。中低速磁悬浮、长沙国际会展中心等项目，以PPP模式向市场融资，破解“钱从哪里来”的困扰。
　　据统计，今年1～10月，全市完成民间投资3276.96亿元，同比增长23.6%，占全市投资的比重为70.7%，民间投资对全市投资增长的贡献率达到85.6%。
　　政府与社会共同出资
　　长沙磁浮工程全面进入上部结构施工
　　从长沙火车南站到黄花国际机场全长18.55公里的线路上，建设工人们正在加紧长沙磁浮工程的桥墩施工。预计到2016年，国内首条具有自主知识产权的中低速磁浮交通线路将在长沙正式通车，乘客只需10多分钟便可从长沙火车南站直达黄花国际机场。 　　11月25日上午，伴随着水泥泵车轰鸣的声音，项目现场首片实验梁预制正式开始，标志着长沙磁浮工程全面进入上部结构施工。而在劳动东路浏阳河大桥记者看到，作为全线跨度最大的控制性工程，水上基础施工已全部完成。目前，全线桥梁2872根桩基施工全部完成，承台、墩身施工也进展顺利。
　　“资金的及时到位，为项目的顺利推进提供了有力的保障。”据介绍，按照过去的投融资模式，这项总投资超过40亿元的工程需要政府大规模举债，而市委、市政府试点采取最新的PPP模式，在工程建设融资过程中，政府与社会资本对接合作。市轨道交通集团有限公司、省铁路投资集团有限公司、湖南机场股份有限公司代表政府出资，中国铁建股份有限公司、南车株洲电力机车有限公司代表社会资本。项目注册资本12.8亿元，自今年5月开工以来，已完成投资超过5亿元。
　　同时，该项目采取了PPP模式的典型融资方式—有限追索项目融资，融资总额约30亿元，约为总投资的70%。即在建设期由项目公司股东提供信用担保，运营期后无条件解除股东担保，转为无追索项目融资，以项目资产抵押、经营收益权质押等担保。目前已与中国工商银行湖南省分行达成30年期有限追索项目融资合作意向。融资方式的选择可以有效隔离项目风险，防止项目公司债务向政府转移，并在担保条件和融资期限上实现了国内项目融资实践的突破。
　　据悉，国内众多省份如今都在大力探索和推行PPP模式。湖南省财政厅厅长郑建新透露，湖南确立了长沙、株洲、湘潭三市作为PPP模式试点城市，其中长沙磁浮工程列入首批PPP模式示范项目。
　　政府授予特许经营权
　　长沙国际会展中心建设奋力推进
　　与长沙火车南站隔浏阳河相望的长沙国际会展中心项目一直备受关注。该项目位于长沙县黄兴镇，主要包括12个展馆、2个登陆厅，总建筑面积约44.5万平方米，其中地上建筑面积31.4万平方米，室内展览面积17.75万平方米，室外展览面积8.5万平方米，是长沙目前公共类建筑占地面积最大、投资额最大的项目。项目总投资概算为57.8亿元，已于2013年12月份正式动工，计划于2016年底开始运营。11月28日，记者在现场看到，项目建设正在如火如荼进行中。
　　作为湖南省试点项目，长沙国际会展中心也在试点使用PPP模式，投资主体是由上海陆家嘴集团、三湘集团、长沙城投会展公司出资组建的湖南长沙会展中心投资有限责任公司，由长沙市政府授予特许经营权，负责会展场馆的建设以及运营管理。据该合资公司常务副总经理孙清祥介绍，项目注册资本金7亿元，公司拟从银行贷款40亿元加上土地出让返还的10亿元，完成会展场馆的建设。“对我们来说，与政府合作，风险相应减少，经营的方式也比较灵活。”
　　“随着社会化进程的加快，非经营性的、纯公益性的基础设施建设项目越来越多，政府投资压力大、维护成本高。”市发改委副主任杜海霞告诉记者，原来基础设施不对社会资本开放，投资、建设、运营都由政府包揽。而PPP模式则将基础设施建设的很大一部分交给市场，既解决了民间资本投资渠道少的问题，又提高了财政资金的使用效率。“像磁浮工程和长沙国际会展中心这两个项目，在建设期内，由社会投资方分担建设投资，将大幅减少政府投资额，改善该项目的负债结构。”
　　打破“玻璃门”投资壁垒
　　投融资指南随第三批民间投资项目出台
　　据了解，早在2013年9月，长沙就收集了首批59个项目对民间投资进行开放，总投资1268亿元，开创了鼓励民间投资的新局面。按照“有序推进、成熟一批发布一批”的原则，今年5月，第二批共86个面向民间投资开放的项目先后发布，总投资1010亿元。12月3日，第三批共70个拟由民间资本投融资建设的项目发布，总投资961亿元，聚焦卫生、棚改、市政、停车场等领域。而交通、教育、水务、体育、民政等领域项目，则将作为第四批次及以后的项目向社会发布。
　　第一批项目中，万家丽路快速化改造工程、国际会展中心场馆、芙蓉广场绿化用地地下空间开发工程、轨道国金中心地下空间开发、轨道乐和城地下空间开发等5个项目实质性引进了社会投资主体。第二批项目中，中南大学湘雅第五医院、铜官小城市建设、大众垸现代农业示范区建设等3个项目实质性引进了社会投资主体。
　　“这项工作刚起步时，我们也是摸着石头过河，很多是借鉴别人的经验，没有结合长沙的特点，不够成熟和完善，前两个批次指导性不是很强，社会资本对这些项目‘看得见、够不着’，一度流行‘玻璃门’、‘弹簧门’、‘旋转门’的说法。”杜海霞介绍，市委、市政府高度重视，组织专门力量编写了《扩大民间投资参与公共领域建设投融资指南》，随第三批项目发布。
　　记者看到，融资指南对全市各个领域引进民间资本的BOT、TOT、PPP、股权基金、资产证券化等适用模式，以及每种模式的必要条件、运作思路、实施步骤、回报机制、风险规避、优缺点等，都进行了系统深入的介绍，用以帮助、指导各区县（市）政府以及相关市直部门掌握和运用各种新型投融资模式。“玻璃门”壁垒有望从此打破，更好地吸引民间投资者的进入。
　　改革风正劲，扬帆再起航。尽管在长沙，政府探索与社会资本合作还处于起步阶段，但我们欣喜地看到，政府以如此开放的姿态，积极转变政府职能，能改则改，真刀真枪，长沙全面深化改革的脚步稳健而有力，改革发展的成果将惠及更多市民。